廢除格子籠常見 Q & A

 

Q1：有蛋吃就好，為什麼一定要轉型？

A：

格子籠漠視動物的天性需求，讓母雞長期處於緊迫、免疫力低下的狀況，不只增加各種用藥風險，更讓體弱的動物，成為人畜共通傳染病的載體。

近三十年來，世界動物衛生組織 (WOAH) 不斷倡議人與動物「健康一體」（One Health），瑞士最早於 1992 年禁用格子籠，歐盟等國亦陸續宣布2012年開始禁用，至今全世界已有近 40 多個國家與州政府廢除以格子籠飼養蛋雞。

全球持續受人畜共通傳染病影響，根據聯合國糧農組織 (FAO) 學者研究分析:

1. 75% 的新興傳染病爲人畜共通疾病[1]。
2. 多於 50% 被診斷在人類身上的人畜共通傳染病跟農業發展有關；隨着農業的發展與集約化規模，預期此比例將持續增加 [2]。
3. 1940~2004 年的新興人畜共通傳染病事件，造成人類疾病的病原體中，超過 36% 與經濟動物有關[3]。

台灣目前仍有約八成的蛋雞，以落後的格子籠方式飼養。近期的缺蛋困境，正是因為產業體質不良，母雞動物福利不佳、飼養專業不足、人口老化等長期未解決的問題所致。

格子籠飼養將許多外部成本，轉嫁給社會負擔。包含：雞糞的環境汙染、臭味影響鄰里生活品質、動物福利惡劣、使用預防性抗生素造成病菌抗藥性、藥物殘留的食品安全風險、人畜共通疾病(如禽流感)風險等等。這些環境、食安、健康風險成本的外部化，是政府長期縱容雞蛋生產「賤價化」所致。

若消費者一味只想買到低廉的雞蛋，牧場就會想方設法將成本控制在最低，導致各種削價生產的惡性循環。這樣一來，蛋農就會繼續選擇開放式禽舍、A字型鐵絲格子籠；僅用幾個風扇降溫、減少雞糞清理次數⋯ ⋯，成本越低越好。最後的結果就是蛋雞不健康、產能低落，持續拖垮蛋雞產業，重複發生缺蛋危機。

 

 

Q2：全面改為友善飼養，蛋價會大幅上漲、排擠經濟弱勢？

A：

政府轉型策略越具體明確，在產銷各個環節做好各種準備，就越能減少轉型過程的衝擊。

國際上，已制定廢籠期程的國家（州），都是採取逐步轉型。轉型期短則10年內，長則20年內，讓產業端、市場端有足夠時間逐步適應。綜合來看，各國逐步轉型策略包括：

1. 修法或以行政命令公告，訂出停止「新建」格子籠的時間，預告政策方向，避免產業投資損失。
2. 調查農民轉型需求、規劃技術輔導與資金補助，制定退場輔導等配套措施。
3. 提高現有籠子的活動空間，例如：歐盟2003年起每隻蛋雞至少550cm²，韓國2025年起每隻蛋雞應有750cm²，以色列2025年起每隻蛋雞應有650-750cm²。
4. 以各項政策鼓勵農民即早轉型，如:提供農民低利貸款改建禽舍及設施等。
5. 訂定「格子籠」飼養方式的落日期程，以利所有蛋雞場逐步轉型為友善生產系統(廢除所有格子籠)。

當前台灣非籠飼雞蛋的價格，也許較多數格子籠雞蛋高，但這其實是格子籠雞蛋生產之環境、食安、健康風險成本外部化的結果。

當雞蛋產業全面翻轉為非籠飼養系統時，飼養技術更成熟，供應量將更足夠，再透過規模化的運輸、物流、分銷系統，自然可以讓蛋價回歸到合理的水平。許多已全面轉型為友善飼養系統的國家，蛋價也並未因此高漲。

以歐盟為例，2012年起全面禁止飼養、銷售格子籠雞蛋，起初市場平均價格上漲34.1%，隨後在2013年價格下降，回到原有水平（圖一）^[4]。

台灣政府與產業如果持續在保守心態下裹足不前，就會浪費大好轉型時機。愈早制定轉型政策並公布轉型期程，產業、學術、產銷通路等可即早開始準備，台灣現行已有近百家蛋雞場轉型為友善飼養，這些牧場的飼養技術、設備選擇、問題解決的經驗與能力，都可借鏡。

 

圖一：歐盟雞蛋價格（歐元-100kg）

 

 

Q3：廢除格子籠飼養蛋雞，會讓缺蛋情形更嚴重？ 

A：

解決蛋荒，必須先了解台灣缺蛋的核心問題。台灣一年飼養約 4300 萬隻蛋雞，超過世界各國的人、雞比。因飼養環境及技術落後，長期陷入「雞越養越多，蛋卻不足」的惡性循環。根據 2021年聯合國糧食及農業組織（FAO）統計：台灣蛋雞一年平均產 190 顆雞蛋，遠低於全球平均的 202 顆。以蛋雞數與人口數比來看，台灣是 1.84：1，平均需要近 2 隻蛋雞才能供應 1 個人需要的雞蛋。若與德國相比（德國 95% 皆為非籠飼系統），德國養 1 隻母雞就能供應 2 個人的雞蛋需求，其產能遠大於台灣^[5]。

台灣目前約有八成雞蛋，來自傳統落後的「格子籠」飼養。蛋雞長期處於緊迫狀態，疫病抵抗力自然差。加上禽舍老舊殘破、缺乏專業、人口老化等結構性問題，導致產業落後、產能低落，無法因應禽流感、極端氣候等威脅，一旦染疫增加母雞死亡率，便爆發蛋荒危機。

格子籠飼養母雞的方式、設施數十年不變，但整體環境已改變：藥殘監控更嚴格、愈來愈多的抗生素被禁用、以及更常爆發的傳染病等等；早已無法應付更多的外在挑戰。產業升級勢必得更新飼養系統，強化動物健康體質，才能從源頭解決缺蛋危機，並提供消費者安全健康的畜禽產品。目前轉型友善飼養的蛋雞場，飼養管理良好者，產蛋率皆在八～九成以上，蛋雞健康，整體產蛋率良好，不會因為轉型友善飼養而導致缺蛋。

 

 

Q4：聽說美國加州缺蛋，是因為法規要求友善飼養造成的？

A：

2022-2023 年 1 月，全美各地家禽場發生嚴重的高病原禽流感疫情，截至美國蛋荒高峰期（2023年1月）為止，已有近6000萬隻母雞因禽流感死亡，約占整體商業化蛋雞飼養量的17％。

此波禽流感疫情，造成全美蛋價高漲。從美國農業部公布的數據可看出（圖二），加州的蛋價與全國蛋價一致波動飆漲，禽流感才是主因，根本跟廢籠法規無關。
 

圖二：加州 vs 中西部雞蛋批發價格（美分 - 打分）

 

從上圖可見，加州雞蛋在 2022 年 1 月 1 日禁令生效時，雖曾出現短暫的價格上漲，但市場對此已有準備，價格很快恢復（批發價格在1月初為每打2.23美元，到月底上升到2.87美元，然後在2022年2月中旬回到2.24美元）^[6]。

根據 Urner Barry 的經濟分析 ，加州的廢籠法令對價格的實際影響是 8 美分，約台幣 2.46 元^[7]；農業經濟學教授亞倫·史密斯（Aaron Smith）也分析，加州廢籠法令實施後，加州和主要生產地中西部的平均批發價，增加15美分^[8]，證明禁令對加州蛋價影響微乎其微。

蛋價漲幅也會受到地域因素和供給結構影響。加州每年消費 112 億個雞蛋，為美國最大的雞蛋市場^[9]，其供給有 50-70% 大量仰賴美國中西部生產州； 再加上加州的生活成本也比全國平均高 42%，是美國所有州中排名第三高，雞蛋價格自然高於全國^[10]。

台灣雞蛋自給率將近 100 %，只要有完整的轉型配套措施，淘汰落後的飼養系統，讓產業升級、現代化，產能自然就會穩定上升。目前非籠飼雞蛋的生產量、供貨量、蛋價都相對穩定，多數管理良好且規模化的平飼場，產能都能達 85% 以上，可因應各種外部挑戰，也從來不需透過強迫換羽的惡劣手段逼出產能。

Q5：全面改為友善的平飼或放牧飼養，台灣土地可用面積不足？

A：

依據農委會110年統計資料，蛋雞在養量4300萬餘隻，全年雞蛋生產量88億多顆，每隻雞每年產206顆，產蛋率約 56% 。

若以平均每人每天吃一顆雞蛋來算，台灣110年總人口是23,375,314人，一天需2300萬多顆雞蛋。若以目前平飼飼養皆有八成產蛋率計算，只需約2922萬隻產蛋雞；若再包含中雞、雛雞、淘汰雞^[11]，台灣一年只需飼養3305多萬隻蛋雞，即可滿足需求。

 

假設所有蛋雞都以平飼方式生產，以目前農委會〈雞蛋友善生產定義與指南〉平飼蛋雞場的飼養密度估算（1平方公尺養 9 隻），共需要3,672,592 m2的空間作為飼養區；再加上20% 的其他空間^[12]，總共需要459公頃的土地，小於現行蛋雞場所占面積的800公頃^[13]，土地使用也完全足夠（表3）。

 

如果需要再增加飼養數量，許多平飼場都能「向上發展」——往上加蓋第二層樓，其飼養數量又可增加數倍，台灣目前已有二層樓的平飼蛋雞場，完全沒有土地面積不夠的問題。

 

【表3】蛋雞全面轉型平飼：產能與土地需求估算 ^[14]

項目	現況	全部轉平飼（單層）	計算方式
每天雞蛋需求量		23,375,314顆	以每人每天吃一顆蛋估計
每天雞蛋供應量	22,814,668顆
所需產蛋雞數量	約34,000,000隻	29,219,143隻	23,375,314顆 / 平飼產蛋率 80%
飼養蛋雞總數量  含中、雛、產蛋雞、淘汰雞	43,870,805 隻	33,053,329隻	29,219,143隻 / 實際產蛋雞比例 88.4%
所有蛋雞場合計所需土地總面積	800公頃	4,590,740 m2 （約459公頃）	平飼場1m2養9隻蛋雞，需要3,672,592 m2飼養區，並占全場面積約80%

 

 

 

Q6：動物福利應該是自願性的進步，不該以法律強制要求？

A：

當動物被當作經濟利用，作為人類食物的來源之一，動物福利就不再只是倫理價值的選擇而已，更攸關人畜共通傳染病風險、食品安全、糧食安全、環境汙染等永續問題。

動物非商品，而是生命。集約飼養裡，動輒處理上億動物生命的畜牧業，早已無法只用最末端的藥物、重金屬與微生物等檢驗手段來管理，必須將動物的身心健康一併納入思考，檢視動物在飼養、運銷、屠宰各階段的動物福利。

事實上，許多國家都訂有畜牧業業者必須遵守的最低動物福利原則，產業才有具體目標可自我約束與管理；其中，「格子籠」就是需被淘汰的落後設施。

世界各國自 1992 年便陸續宣布禁用格子籠的期程，至今已有近 40 多個國家或地方政府廢除格子籠，並制定完整輔導轉型計畫。看看他山之石，台灣已經落後很久了。

根據 2022《台灣民眾對動物被經濟利用態度》民意調查，近八成民眾皆能同理格子籠母雞的痛苦，近六成民眾認為台灣應直接禁止以格子籠飼養蛋雞。法令制度與社會進步有極大的影響，法律的框架不只要跟上普世價值觀，也應擔負引領角色，讓產業與社會的動保意識一同漸進提升。

 

 

Q7：升級為友善飼養很好，但農民如何負擔雞舍改建等成本？

A：

台灣推動友善飼養已逾十年，農委會早有辦理政策性專案貸款，給予所有符合友善生產系統的農民低利貸款。以蛋雞為例，最高貸款額度5,000萬元，優惠利率1.415%，週轉金最高貸款額度1,000萬。若辦理自動化整套畜牧機械設備進口證明，得以免徵進口關稅。

今(112)年「疫後增進畜牧業經濟韌性協助措施」，農委會補助禽舍升級計畫將優先補助友善飼養，若改建為非開放式平飼，每場補助1/2，最高不超過450萬；若為水簾密閉負壓環控平飼場，每場補助1/2，最高不超過1000萬元^[15]。

轉型升級除了政府提供輔導、補助外，更重要的是，農民也能有更好的效益，包含營收獲利、良好鄰里關係、永續經營的未來。

雖然平飼場初期投入成本較高，但設備使用期限可達 20 年，後續的維護成本也比籠飼系統低。此外，平飼場雞糞處理清運成本遠低於籠飼，一年至少省下上百萬^[16]；平飼場的雞糞，還會因母雞利用墊料洗砂浴，自然成為有機肥料，貢獻循環經濟。

在收益上，飼養管理良好的平飼場，蛋雞產率較好且穩定，優於格子籠。若以飼養一萬羽至 90 週齡的格子籠和平飼場比較，兩者皆以產蛋率 70% 分別試算獲利情形，平飼的盈餘也高於格子籠（表2）。以台灣現況來看，平飼產蛋率其實都可達 80% 以上，表示平飼場實際盈餘將更高。

任何產業都一樣，生產標準和設備都應與時並進，以符合現代社會的要求。無論是對母雞或是在雞舍的工作人員，提供良好的職場環境、降低環境污染等，都是蛋雞產業無法迴避的責任。

 

【表2】飼養數量相同之格籠、平飼成本與盈餘試算

	格籠	平飼	說明
雞蛋收入	15,262,460 元	18,520,052 元	產地價格籠45.5元/斤、平飼55元/斤[17]
中雞成本	2,000,000 元	2,000,000 元	中雞一隻200元
飼料花費	9,925,786 元	11,042,493 元	飼料為同一家空白料，每公斤17元
工資總支出	813,284 元	1,511,751 元	員工月薪 35 K
水電總支出	710,769 元	888,462 元
租金(折舊)	968,195 元	1,781,707 元	折舊年限以20年計算，實際上格籠設備折舊年限較短，設備折舊成本更高，盈餘更少
設備折舊	340,409 元	726,699 元
盈餘	504,020 元	550,943 元

 

 

Q8：以「強迫換羽」激烈手段延後淘汰老母雞，不是可以減少更多母雞被利用嗎？

A：

這樣的說法完全本末倒置。

蛋農以「強迫換羽」手段，延後淘汰老母雞，並不是為了延長母雞的壽命，以減少飼養更多母雞，而是為了獲利，利用強迫換羽，逼迫母雞生產更多蛋。

當蛋價高、蛋量不足時，蛋農希望有更多雞蛋賣給蛋商，會延後淘汰老雞，或是直接停止餵食持續1～2週，讓母雞延長產蛋期限。有些蛋農發現母雞產蛋率下降，可能生病時，也會用「禁食」手段讓蛋雞停止產蛋，賭賭看蛋雞是否能耐過疾病。

不論是哪種原因，刻意不提供母雞飼料、限制飲水，都會讓母雞經歷緊迫、飢餓的痛苦，甚至死亡。強迫換羽是對母雞的加重虐待，母雞被迫處於極度飢餓、乾渴狀態，以致生理緊迫，造成免疫力更降低，更易感染疾病^[18]，體重可能降低 30%，體質較弱的蛋雞耐不過飢餓便會死亡，研究顯示 3-10% 蛋雞會在強迫換羽期間死亡^[19]。

歐盟^[20]、英國^[21]、紐西蘭^[22]、印度^[23]、澳洲^[24]在法律或國家標準上，皆已明文禁止剝奪飼料、飲水的強迫換羽行為。台灣目前卻仍允許業者強迫換羽，農委會更將其視為正常調節蛋量、蛋價的手段。今(2023)年2-3月間有215萬隻母雞被強迫換羽，估計其中可能有6.45-21.5萬隻母雞因饑渴而死。

 

 

Q9：養雞場是嫌惡設施，各地居民都反對，連地方政府都不支持新建？

A：

國內蛋雞場目前約七成是開放式的格子籠禽舍，上方為鐵皮屋頂、四面無牆，屋頂下就是一整排A字型三層格子籠。每格 A4 大小，關養 2-3 隻蛋雞，糞便直落地面堆積，因糞便水分高易生惡臭、蚊蠅，蛋農還要另闢一塊地予以曝曬乾燥後，才能清運。導致附近環境衛生不佳、惡臭難聞，再加上粉塵羽毛隨處飄散，影響空氣品質，引發民怨，大家都不歡迎蛋雞場設置。

民眾對格子籠雞舍的感到嫌惡，然而不同飼養系統的雞舍，其實際狀況有極大的差異。「平飼、放牧」的雞舍，雞糞能透過墊料在母雞扒抓後沙質化，成為有機肥料，不只沒有臭味問題，更能大幅減少廢棄汙染。

格子籠雞舍造成的環境污染，不只影響人民居住權，造成嚴重鄰里衝突，更是農牧城鎮長期以來進退不得的痛點。

蛋雞產業轉型友善飼養並非一蹴可及，國家政策目標應先明確，避免產業觀望；也須訂定中長期計畫，與地方政府合作，逐年逐步輔導推動，才能讓蛋雞產業升級永續。