隱匿疫情豈止70天！許天來下台負責？還是下台卸責！
請監察院追查「肇逃」共犯！

農委會防檢局3日召開臨時記者會，宣布台灣出現高病原禽流感（HPAI，H5N2），震驚社會。局長許天來於次日表示願請辭負責，農委會甚至說：「許局長請辭是有擔當的表現！」至今堅決否認隱匿疫情。

台灣動物社會研究會今（6）日召開記者會指出，台灣早在99年初即已出現世界動物衛生組織（OIE）所定義的高病原H5N2禽流感（HPAI）。但行政部門從上到下欺騙社會、矇混國際，視防疫如兒戲，不僅犧牲無數動物的生命，更讓國人健康暴露在高風險中。

研究會公佈兩份99年3月1日及8日防檢局的內部文件（農衛試疫字第099251016及099251019號函）指出（附件一及二），當時發生在彰化某養雞場所出現的疫情病毒，其靜脈內注射致病性指數（IVPI）值，經「複驗」為2.41，且血球凝集素切割序位已含RKKR等四個鹼性氨基酸，確認「符合OIE對高病原性家禽流行性感冒之定義」。但防檢局長許天來卻硬要扭曲解釋OIE定義，將「臨床表現不像高病原」硬詏為最後判定準則，加上當時其他官員與學者的「緘默」或是配合演出，讓應如作戰的防疫作為不了了之。此後分別在99年10月、100年3月及11月再度爆發H5N2疫情，100年4月爆發H7N3疫情，直到100年12月李惠仁導演揭發彰化芳苑養雞場為H5N2高病原，及今年2月台南H5N2疫情被「承認」屬於高病原為止，農委會知道「紙包不住火」了，才緊急召開記者會說：「從嚴認定為高病原」，企圖為涉嫌隱匿疫情至少2年卸責。研究會呼籲監察院應追查涉及隱匿疫情的「上下游官員」，包括即將就任副總統的前行政院院長吳敦義、前農委會主委陳武雄、家畜衛生檢驗所所長黃金城，以及熟悉OIE規則與定義的學者專家。

研究會執行長朱增宏表示：99年初研究會與李導演同時接到一份密報，指出台灣已爆發H5N2高病原疫情，但被農委會掩蓋下來。為證實此訊息，研究會依據「政府資訊公開法」正式發函給防檢局，要求調閱相關會議資料及資訊，請其公開疫情資料，但都被防檢局以「公務機密」為由拒絕（見附件三）。隨後研究會向行政院提起訴願，仍被駁回。為凸顯政府將百姓視為愚民，不准民眾知道真相的惡劣行徑，研究會繼續向高等行政法院提起行政訴訟，要求政府公開疫情資訊，屢次開庭過程，都遭到防檢局百般阻撓，其委任律師甚至向法官陳述「被告（防檢局）作成拒絕提供（資訊）決定時已考量公共利益，原告是社團法人，其本身價值觀作該主張是否符合公共利益容有疑義，禽流感疫情相關資料如流出遭斷章取義使用，輕者造成業者生計問題，重者引起國人恐慌，造成業者配合檢驗度降低」…云云。要法官判我方不得要求閱卷。負責此案的研究會義務律師陳彥君說：「疫情判定」的實驗報告乃是客觀的科學資訊，何來「公務機密」可言，或只是「不能說的秘密」？！且農委會也未說明依照什麼法令認定是「公務機密」？就否決人民有請求這些攸關國民健康資訊的權利，導致人民在資訊不對等的情形下，根本無法實踐政府資訊公開法賦予人民監督政府的立法意旨。（見附件四：本會義務律師陳彥君發言稿）。

朱增宏說：OIE規定即使是低病原禽流感H5N2（LPAI），仍需進一步以「氨基酸序列檢定（血球凝集素HA0切割位核酸序列分析）」，做為判定是否屬於必須通報之「高病原H5N2」的原因，在於低病原禽流感病毒可能基因突變為高病原性禽流感病毒，例如[註1] ：

●1983-1984在美國賓州發生的H5N2亞型，原本是低死亡率的低病原性禽流感病毒，經過六個月後便轉為高病原性禽流感病毒，死亡率將近90％。

●義大利曾經發生H7N1的低病原性流感病毒，經過9個月後變為高病原性流感病毒，最後造成超過1,300萬的家禽撲殺或死亡。

●1994年6月在墨西哥分離到的H5N2亞型病毒株，經病原試驗分析為低病原性毒株，但至1995年爆發高病原性H5N2亞型病毒株疫情時才發現此病毒已轉為強毒株，其中主要的原因為HA1與HA2之間的切割位處插入5個鹼性氨基酸[註2]。

雖然感染禽流感雞隻的臨床症狀會因各種條件而不同，而高罹病率也通常會伴隨急遽攀升的死亡率，但這些臨床症狀都不能當作診斷病毒致病性的依據。原來OIE在第一屆國際禽流感研討會（1981）後，放棄使用「雞瘟（fowl plague）」一詞，改以雞隻活體動物試驗（死亡率75％）判定高病原禽流感病毒（HPAI）。但此一定義後來被證實無法適用於前述1983年發生於美國賓州的禽流感病毒。問題就在一個在實驗室中呈現低病原的病毒，在經過簡單的基因突變後，演化成為高病原。因此自1992年起，OIE即已採用新的定義，包括：雞隻活體實驗（死亡率），細胞檢測（病變指數）以及氨基酸序列檢定。而「產蛋量低、死亡率高」等常見臨床症狀，根本不是判斷的準據，只能當作參考。

防疫如同作戰，預防重於撲殺，但農委會卻「料敵從寬」，且至今仍然不肯承認錯誤，讓OIE想要嚴加防範的「低病原變高病原」疫情在台灣發生。

針對疫情防疫、國人健康及動物福利等問題，研究會要求政府應即刻公告停止傳統市場的活禽交易。朱增宏說:台灣早在95年3月為因應東南亞國家禽流感疫情升溫，經「國安會議」層級制訂了全面禁止「傳統市場、臨時攤販集中場現宰家禽」政策，此後包括農委會、衛生署、經濟部等跨部會都編列龐大預算，擬逐步落實配套措施推行此重大公共政策。99年4月1日是政策正式實施之日，但農委會竟在3月26日，以禽流感疫情趨緩以及國人飲食習慣為由（見附件五），公告廢止已花了四年時間及公務預算推動的政策，重新發佈了一份傳統市場可以交易、宰殺活禽的公告（99年3月26日農防字第0991502402號）。而當時正值台灣悄悄爆發高病原禽流感疫情，若非行政院或更高層「默許」，農委會豈敢冒如此大的風險。研究會要求監察院，絕對要揪出廢弛職務卻「肇逃」的共犯，依法彈劾。相關失職官員更應移送公務員懲戒委員會，撤職查辦。

◆附件一：家衛所「99年度家禽流行性感冒診斷監測技術小組第1次會議」紀錄（99年3月1日）

◆附件二：家衛所「99年度家禽流行性感冒診斷監測技術小組第2次會議」紀錄（99年3月8日）