動物保護法自民國87年（1998）公布施行後，隔（1999）年農委會即召開會議研擬「寵物登記收費標準」，隨後公布「寵物登記管理辦法」【註12】 ，依據動保法第19條第1項，公告指定「犬」為應辦理登記之寵物，同年9月1日開始實施。當時農委會主委彭作奎更指出，「台灣是全世界第一個以法律強制全國辦理犬隻登記的國家。」【註13】 農委會為鼓勵民眾為飼養家犬辦理寵物登記，推動全台廣設寵物登記站，並成立寵物登記網站方便登記、查詢，及免費辦理登記等。此項政策直到今日，仍是各縣市政府推動工作重點。本會分析2000~2009中央與地方政府所舉辦動物保護活動內容，亦發現其中10.5％為「宣導晶片植入、寵物登記」。【詳見下文（捌）】

　　除針對飼主的「寵物登記管理辦法」外，針對以營利為目的特定寵物繁殖、買賣或寄養之業者，政府也依據動保法於89年（2000）公告「寵物業管理辦法」【註14】 ，法條中明定適用寵物為「犬」。後於98年1月9日，又根據新法修訂為「特定寵物業管理辦法」，新增規範包括：寵物買賣之晶片植入及資訊文件、配種繁殖記錄及保存年限等規定。

　　 立法迭有進步，但執法呢？表面上看，寵物登記與註記，是政府大力推動的「流浪狗減量源頭管理」政策之一。但針對不同的棄犬源頭和可能原因，應有不同的政策設計。實務上，在寵物產業與寵物飼主間，政府理應採更嚴格的管理，加強規範產業，但政府卻「柿子挑軟的吃」，急急如律令逼著飼主替狗打晶片，而對寵物繁殖買賣產業卻一再退讓。

　　 就家庭寵物而言，包括部分看門、警衛等工作犬在內，之所以會淪為流浪犬，絕大部分還是因為飼主遺棄。很多飼主在飼養前未仔細評估自己的需求、能力、環境及犬種特性，甚或養寵物是為了趕流行，等到飼養過程發生問題時就棄養。

　　 近年來，許多縣市的收容所都觀察到類似現象，在熱門動物電影或廣告播出後，帶動名犬飼養風，隨即而來的就是名犬棄養潮。例如「再見！可魯」──「捧紅」拉不拉多，「貓狗大戰」是米格魯，「極地長征」則是雪橇犬哈士奇出線。

　　 但棄養「量」的貢獻不是只有民眾，還有繁殖場會丟出已無「市場經濟效益」的病犬、過度生育的繁殖犬，甚至在商機消逝，價格下跌時，會整批丟棄「賠錢貨」。台南市防疫所、板橋收容所內即有大量上述犬種的狗被棄養【註15】 。

　　 但政府只專注於宣導、查緝家庭、個人飼主是否為寵物植入晶片，且依法處罰 【註16】。相對於數量較少，理論上比較容易「管理」的繁殖買賣業，卻「寬鬆」以待。

　　新修「特定寵物業管理辦法」第11條規定，「寵物買賣交易時，寵物繁殖或買賣業者應備寵物之晶片號碼等相關資訊，並提供予購買者」。第10條規定，「寵物業間買賣六月齡以下之寵物，應植入晶片。」且「前項寵物晶片須由寵物業向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請提供，並詳實填寫寵物晶片使用情形表。」看似稍可彌補「寵物登記管理辦法」第3條第2項「營利性寵物繁殖或買賣業者所飼養之寵物，出生日起六個月內，未經販售者，得暫免辦理寵物登記。」之不足。但實際上仍有漏洞。舉例來說，六月齡以下若不販售，也不進行同業交易（如病犬），就不需要植晶片與辦理寵物登記。至於業者會不會依「寵物登記管理辦法」第12條規定，「對於不再進行繁殖、買賣，且無法繼續飼養或其他適當處置的動物，應依法送交動物收容處所，並支付飼養管理及處置服務費用。」則完全憑業者的自律與良心。

　　 另外，雖「特定寵物業管理辦法」第13條規定，「經營寵物繁殖之業者，須詳實記錄其所飼養種畜之配種、繁殖紀錄，並應至少保存三年。」且主管機關『得』派動物保護檢查員稽查（第18條）。但六月齡以上的寵物，業者若未展示販售（如種公種母），其是否會確實植晶片、辦登記與造冊管理？又如，若購買6月齡以下尚未植入晶片的犬隻，原則上業者應植入晶片後再提供給消費者，但若消費者一時不察，或雙方合意不打晶片，則同樣可能造成未來棄犬的源頭。

　　 另外依「寵物業查核及評鑑辦法」第3條第3項規定：「直轄市、縣（市）主管機關辦理前二項查核或評鑑，應於十日前以書面通知受查核或評鑑對象。」──政府的年度查核機制已十分流於形式，若沒有突擊查核，很難查察不法。

　　 政府登記註記政策「柿子挑軟的吃」的結果，也會讓「愛心不夠堅強」的飼主害怕，或者乾脆不要讓狗出門，免得被「查緝」，因此影響動物福利（沒有運動、「表現自然行為」的自由）。而縱使寵物打了晶片，還是有飼主將有個資的晶片挖去後棄養的事發生【註17】 。

　　 因此，就晶片註記與登記措施而言，政府應該做的是，在繁殖與買賣業這一端加強管理，要求全面做到，並在所有買賣點上設法查緝──扮演黑臉。但在數量龐大的寵物飼主（家庭）這個面向，則應以鼓勵為手段，包括：絕育補助、協尋功能、寵物身份證、榮譽飼主、寵物死後火化費用減免等──扮演白臉。【圖六】

　　最後，寵物一旦走失後的協尋系統（包括獸醫院、寵物店、寵物用品相關產業、流浪動物管理員、收容所等）有沒有確實啟動功能，也是從源頭到末端，能否首尾相映，減少流浪動物的檢討方向。

　　不僅登記與註記涉及飼主與產業兩端，飼主會將動物遺棄，一部份還包括購買而來的動物不符期待。譬如：不是純種犬、不健康、有先天遺傳性疾病等。因此，繁殖買賣業的管理──特別是血統書的管理、種犬遺傳性疾病的篩檢，不僅事關動物倫理與動物福利，也關係寵物產業的商業倫理和市場秩序。

　　民國96年底（2007），在動物保護法修法的最後關頭，本會及犬髖關節狗友會努力要將有關寵物血統登錄及遺傳疾病篩檢納入修法條文，但在業者阻擋及主管機關「退讓」下，未能成功。雖然98年「特定寵物業管理辦法」規定，已公告繁殖用之寵物，「於繁殖前應就中央主管機關公告應篩檢之先天或遺傳性疾病進行檢查」；也規範「寵物業專任人員資格、飼養場所及其主要設施標準」等。此外，也新增寵物買賣及繁殖限制、先天或遺傳性疾病篩檢、並特別規範種犬繁殖年齡、間隔、胎數，寵物得以買賣的年齡及條件，強化寵物登記及流向管理【註18】 。但直到目前農委會仍未公告何謂「應篩檢之先天或遺傳性疾病」。