今（5/22）天是 「國際生物多樣性日」，除了對陸域生物的關注，被科學家稱為「內太空」的廣大無垠海洋，因為漁業及各種開發與污染等掠奪與破壞，海洋生物多樣性也面臨極大的威脅。一週前（5/14），網路上一組令人心痛的影像引發各界關注。澎湖潛水教練於赤馬村人工魚礁區拍攝的影像顯示，數平方公尺大的漁網覆蓋在珊瑚礁上，網上纏繞著數條魚及一隻保育類海龜，均已死亡多時，屍體在海中載浮載沉的影像讓人震撼。拍攝者特別強調，這是珊瑚礁生態熱區，各種海洋生物聚集繁衍之處。畫面曝光後，澎湖縣政府農漁局迅速委託海底覆網清除團隊於隔日前往清除，兩天作業下來，打撈回岸上的網具重達700公斤^[1]，經多位漁民判斷，此組漁網應該是被丟棄的多層刺網。目前台灣的刺網漁業管理如何?是否有不足處?何以造成如此憾事？

什麼是刺網？台灣上萬組刺網漁具 因管理漏洞成海洋生態殺手

刺網英文名為「gillnet」，直譯為「鰓網」，是使用各種纖細的網線製成的網，以網片上緣連結的浮子及下緣配付之沉子，使網片展開敷設於魚群活動之水層當中，形成一幅隱形網牆，魚類等海洋生物會在觸網時，因鰭或鰓蓋纏困在漁網上而被捕撈。單層且網目較大的刺網，一般會捕抓較大的魚種，小魚則可從網目中穿游而過，但當網目過小或使用「多層」刺網時，便會形成「大小通吃」的傷害。此外也因海洋地形及氣候海流狀況，讓刺網容易流失，可以說若管理不當，各類型網具都容易成為海洋生物的殺手，傷害海洋生物多樣性。

根據行政院農委會漁業署統計[2]，全台灣約有21,000多艘漁船，其中刺網漁船(涵蓋動力漁船、無動力舢舨、動力漁筏、無動力漁筏)約9,000多艘，占全台漁船總數42%，規模相當龐大。西部沿海刺網以 5-8 公分的小網目捕獲高價的白鯧、午仔、烏魚(鯔)等，而東部則多用 30-36 公分的大目刺網來捕捉鯊魚、旗魚等大型魚類。[3]

刺網漁業因其作業模式簡單、成本低廉，僅需一人即可作業，是台灣沿近海漁民主要作業漁法之一，刺網漁具依其網片層次分成「單層刺網」及「多層刺網」，多層刺網因「大小通吃」破壞性較大。此外依照季節、目標物種及放置水層的不同，可以再細分為固定於海底的「底(定)刺網」或設置於海面的「流(浮)刺網」及「旋(圍)刺網」三種。根據網目大小又再分為大目流刺網或其他不同網目的刺網，網目類型有10幾種，但政府目前針對網目大小並沒有相關規範。

刺網及相關輔具(漁網、漁線、繩索)均屬消耗品，會因氣候因素、不同漁具衝突、海底地形崎嶇等原因，造成刺網於作業過程中容易逸失。[4]廢棄、遺棄的漁具對海洋造成巨大的破壞，無數海洋生物因「幽靈漁網」纏繞無法脫困，最後痛苦至死，更衍伸成為海洋垃圾，造成汙染。

「刺網漁具標示實名制」僅是第一步  漁業署應有更積極作為

為試圖解決漁具丟失問題，漁業署於2021年7月全面實施「刺網漁具標示實名制」，並搭配流失通報與廢棄漁網回收等機制，各地志工也紛紛組成「覆網清除隊」，期望減少幽靈漁具。然而，根據海洋委員會統計[5]，2020年海底廢棄物共清除41噸，其中廢棄漁網就占了九成。而澎湖縣政府於2022年統計清除掉的海岸廢棄物[6]，廢棄漁網即占四成，代表至今台灣海域的廢棄網具問題仍十分嚴重。

由於怕損壞及丟失，刺網漁船每次出航都會攜帶多組漁具，在沒有嚴格落實源頭管理的情況下，每丟失一組漁具，都讓海洋生物暴露在被漁網纏繞而死的風險中。

本會盤點現今管理缺失，提出四點政策建言：

一、漁業署應檢討毫無章法的補助政策 優先輔導多層刺網及在岩礁區作業的漁船退場

為了讓刺網逐步退場，農委會漁業署於2017年訂定《刺網漁業轉型輔導措施》以主營補助20萬元、兼營補助15萬元方式，輔導刺網漁業轉型成一支或曳繩釣漁業。根據漁業署統計^[7]，2017年有12,882艘刺網漁船，截至2021年止，四年來僅輔導 2,742 艘刺網漁業漁船（筏）轉型，至今至少還有近9,000多艘刺網漁船仍在作業。漁業署補助毫無章法，沒有分級管理，以多層刺網「大小通吃」對漁業資源的傷害來看，應優先列為重點輔導轉型對象，並制定落日條款，否則許多及早完成轉型的漁民感到被騙，看不到漁業署貫徹轉型目標的決心，而海洋生物被廢棄漁網纏繞而死的憾事也持續發生。

以此次澎湖發生的案子為例，經多位漁民判斷，該海裡的覆網應該是玻璃纖維製作的多層刺網，因澎湖當地針對單層刺網有回收獎勵機制，漁民多會把破損的單層刺網帶回來換錢，不願帶回的就是違規且破損的多層刺網(澎湖規定全年禁用多層刺網)，部分漁民最簡單的解決方式就是將之丟到海裡。

二、應全國一致讓所有漁法退出三海浬，讓沿岸三海浬成為生物資源養護區

刺網漁船作業多在沿近海三海浬內，而沿岸三海浬通常是海洋生物生活、繁衍、哺育、成長之重要環境，若在礁岩區中，則作業過程非常容易發生漁網纏繞礁岩、珊瑚礁的情形。雖有有漁民反應，西部烏魚魚汛期間多在三海浬捕獲，但仍應朝「所有漁法退出三海哩」努力，僅可以在特殊漁期間例外允許。

三、小小台灣22個地方縣市，卻有20種不同刺網管理模式，中央應有區域性的協調管理

全台灣22個縣市目前除了高雄、台中、彰化、南投沒有刺網漁業相關規範，其餘18個縣市政府均有制定，分別涵蓋禁漁期、禁漁區、網具規範等。然而本會盤點下來，全台針對刺網漁業管理就有20種不同管理模式(如下表)，光是離岸禁用刺網就有4種不同距離(1.5海浬、3海浬、500公尺、600公尺)，此外有些是禁用底刺網，有些搭配不同期間禁用單層、多層，或是依據船的噸位有不同規範。台灣不大，20種管理模式是否有其必要性及合理性？是否應有區域性的整合管理模式，如桃竹苗及雲嘉南等縣市應整合管理模式，都應全盤檢討。

【表】全台縣市政府刺網管理規範一覽

參考資料：各地方縣市政府刺網禁漁期（區）規範。