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解決蛋荒,政府應大破大立引導台灣蛋雞產業全面升級 不能老是砸錢「遮蓋問題」 

2023.03.14    分享至: facebook line line

 

 2023.3.14 記者會直播


因應蛋荒,農委會祭出:緊急進口雞蛋、增加種雞進口、補助禽舍改成密閉等多項措施。台灣動物社會研究會今(14)日與林淑芬立委共同召開記者會,呼籲行政院正視台灣蛋雞產業落後的系統問題,需有大破大立的革新政策,而非只將重點放在投入10.5億把禽舍改成密閉,卻未正視「落後的飼養系統」才是根本問題。這種砸人民納稅錢買安心的作法,無助於產業升級、強化動物面對各種疫病及極端氣候等問題的體質。台灣蛋雞產業若不接軌國際友善飼養趨勢,持續製造動物的緊迫與痛苦,成為各項病原菌的載體,未來蛋荒仍會發生,消費者也無法獲得安全健康的畜禽產品。

研究會執行長朱增宏表示,台灣雞蛋八成多以落後、傳統的「格子籠」飼養,母雞完全沒有活動空間,違反動物天性與福利需求,動物長期處於緊迫狀態、疫病抵抗力差。且農委會至今仍允許蛋農以殘酷的「強迫換羽」方式調節蛋量、從業人口老化、飼養專業不足,蛋雞產業升級亟需對症下藥。研究會提出民間版蛋雞產業升級政策建議,呼籲行政院督促落實結構轉型:

  1. 特別預算「禽舍改建升級計畫」補助對象,應以農委會〈雞蛋友善生產系統定義及指南〉為依歸,建立各地蛋雞友善飼養示範場。
  2. 訂定十年升級計劃,檢討畜禽登記管理辦法等相關法規,移除畜牧業硬體升級的障礙,獎勵、補助、輔導蛋農全面轉型友善生產。
  3. 修訂〈畜牧場主要設施設置標準〉,立刻禁止新增建「格子籠」飼養系統,並配合中長期升級計劃,逐步淘汰格子籠。
  4. 加強友善畜禽養殖科研與教育,導引青年投入,提升畜牧管理專業。

 

研究會與林淑芬委員共同召開記者會,委員表示將母機關在450平方公分的空間,實在殘忍。桌前展示:友善飼養牧場的雞糞,將長時間與墊料混合,已沙質化成為有機肥,可從源頭解決格子籠雞糞惡臭的頭痛問題。

 

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格子籠常見在450平方公分的狹小鐵籠,塞3隻蛋雞,動物長期緊迫、身心不健康,導致免疫力低下,更容易生病。蛋雞脖子處的頭頸處羽毛因長期與籠子的鐵絲摩擦,造成羽毛損壞,皮膚裸露。攝影/台灣動物社會研究會

 

台灣蛋雞產業嚴重落後  結構不升級 再多補助都是枉然

台灣蛋雞產業嚴重落後,包含禽舍落後破舊、高密度集約化飼養、人力高齡化、專業技能不足…等,導致產蛋效能差長期陷於「雞越養越多,污染越來越大,蛋卻不足」的困境。根據聯合國糧農組織(FAO)2021年統計,世界各國平均每隻蛋雞年產202顆蛋,台灣則是190顆,產蛋率只有52%,遠低於全球多數國家。而台灣蛋雞數量與人口比為1.84:1,飼養量也高於許多國家(表一)。以110年蛋雞在養量43,870,805隻,對比105年在養量39,270,000隻來看,小小島嶼人口沒有增長,蛋雞越養越多卻還是缺蛋。且雞糞汙染、去處更是頭痛問題,讓蛋雞場始終是鄰避設施。

此外,六成以上傳統蛋農超過60歲,蛋農自己都說是在賺「老人工錢」,無力跟上現代化的專業飼養技能。惡劣的養雞場環境讓青年怯步,導致產業人才短缺、快速凋零,政府若不訂定十年轉型計畫帶領升級,再多補助都只是讓體質虛弱的產業更加惡化,更落後國際!

 

台灣蛋雞產業問題多。蛋農人口老化,惡劣的養雞場所與就業環境讓青年怯步,導致產業人才短缺、快速凋零,勢必需要政府訂定十年轉型計畫帶領轉型。

 

不在乎動物福利、不降低飼養密度、不提升管理專業

面對禽流感與極端氣候等威脅  再如何「遮蓋」禽舍也沒用

近年缺蛋風波,引爆點有禽流感、極端氣候及進口飼料漲價影響,但農委會卻只認為只要將禽舍改為密閉式,就能隔絕病毒、提升生產效益。事實上,密閉式禽舍雖能隔絕野鳥,但禽流感病毒仍可透過人員、衣物、工具等媒介傳播,台灣禽場密集林立,化製車、飼料車、運蛋車每日穿梭不同牧場,生物安全觀念低落,是疫病傳播的元兇!

台灣禽場現況防疫已十分困難,除了生物安全,更需要提升飼養管理專業與動物福利。現行格子籠在450平方公分的狹小鐵籠裡塞2-4隻蛋雞,母雞一輩子只能在籠內互相踩踏,連張開翅膀替自己啄掉寄生蟲的空間都沒有,動物長期緊迫、身心不健康,導致免疫力低下,讓禽流感與各式疾病持續威脅,造成巨大痛苦與損失。

台灣七成的蛋雞場是飼養3萬隻以下的傳統開放式禽舍,鐵皮或石綿屋頂下是成排的格子籠,禽舍環境開放,夏天炎熱高溫溫易造成雞隻熱緊迫,冬天僅用帆布遮蔽,也難以抵擋寒冷。攝影/We Animals

 

全球如火如荼「廢籠」  台灣卻允十億補助籠舍

農委會別帶頭鼓勵農民錯誤投資

農委會10.5億元的禽舍改建,補助項目仍包含格子籠(直立籠或A字架籠),其使用年限至少十年以上,完全無視全球廢除格子籠養的趨勢,等於帶頭鼓勵農民錯誤投資。

傳統格子籠飼養陸續被各國禁止淘汰,國際不再投入其飼養技術與相關研究,且基於人與動物健康一體、福利一體(One Health, One Welfare),世界各國自1992年便陸續宣布禁用格子籠期程,至今已有近40多個國家與州政府廢除格子籠飼,並制定完整輔導轉型計畫(表二)。歐盟更逐步把動物福利納入貿易協議,如「歐盟與南方共同市場自由貿易協議」便要求出口雞蛋到歐盟時,須符合歐盟境內的雞隻飼養標準。

林淑芬委員表示,農委會即使10.5億的禽舍補助都以蛋農為對象,最多也只能補助200棟,僅占蛋雞畜牧場的十分之一。拿人民納稅錢補助落後的飼養系統,有失職責!她要求農委會禽舍改建補助以〈雞蛋友善生產系統定義及指南〉所定最低飼養面積,每隻蛋雞至少要有750平方公分為標準,帶動國內蛋雞產業提升轉型。

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格子籠狹小空間無法滿足蛋雞築巢、沙浴、棲息、展翅等自然行為,每籠3-4隻母雞,擁擠磨擦,或過於緊迫造成攻擊啄羽,常見母雞羽毛損壞、皮膚裸露,失去羽毛保暖,在開放式禽舍無法抵擋冬季低溫。攝影/We Animals

 

補助格子籠雞糞處理就要花四億!治標不治本,浪費公帑

轉型友善飼養,雞糞污染降到最低 

禽舍升級計畫中,另有4.3億專門補助雞糞處理設備,但若飼養系統不變,只是浪費大筆公帑。格子籠雞糞處理對環境負荷極大,雞糞清運前必須經過曝曬、發酵,造成附近惡臭與蚊蠅孳生,成為人人避之唯恐不及的鄰避設施,各種陳情抗議不斷。

反之,飼養系統升級平飼,能透過母雞使用抓耙「墊料」,在環境通風的禽舍里,母雞日日扒抓,雞糞經過自然發酵、乾燥、沙質化後,沒有惡臭濕黏的問題;飼養期間完全不需清除雞糞,淘汰時全場清運一次即可,雞糞可立即轉為有機肥,創造循環經濟。

以1-2萬隻小型格子籠蛋雞場估算,飼養週期78周,每周須清運2次,整個飼養期要運156趟,雞糞總重約737公噸。相同規模的平飼場,雞糞總重僅約120公噸,只需清運12次!

友善飼養系統直接解決環境衛生問題,不僅減少清運車輛碳排放量、降低疫病傳播風險,雞糞還能成為循環經濟的有機肥料。全民不用再為畜牧汙染買單,未來企業要達ESG指標,首選更是平飼、放牧雞蛋。
 

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格子籠蛋雞雞糞在運走前必須經過曝曬、發酵,惡臭、蚊蠅孳生,造成雞舍附近環境惡劣,時常出現陳情抗議事件。

 

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友善生產系統必須提供適當的墊料,讓母雞抓扒、砂浴,通常會使用粗糠。平飼系統的雞糞落入墊料中,可透過環境通風、母雞自行扒抓、沙浴,已慢性發酵、沙質化,等蛋雞屆齡淘汰後,再清運成為有機肥料,導入循環經濟,糞便總量也遠低於格子籠產出。

 

跟上國際趨勢,台灣應全面轉型友善飼養

穩定產能、動物健康 降低疾病風險與環境汙染

歷來只要缺蛋,農委會便鼓勵農民以殘酷的「強迫換羽」手段,將母雞限水、禁食1-2週,加速母雞換羽代謝,以延長母雞產蛋期限。禁食限水造成的痛苦讓蛋雞痛苦焦躁不安,更容易造成免疫力下降、生病死亡,一般強迫換羽後蛋雞死亡率達2-3成。

反觀國際,友善畜禽的飼養技術持續精進。2021年一份跨國研究,比對16國、6,040個商業雞群、1.76億隻母雞生產資料,發現10年間非籠飼系統死亡率隨時間降低,但籠養系統幾乎無變化[1]。以台灣現況來看,平飼產蛋率保守估計都在8成以上,生產量、供貨量都相對穩定,可因應各種外部挑戰,也從來不需透過強迫換羽逼出產能。

林淑芬委員表示,台灣蛋雞產業的落後不只影響民生,若持續走在錯誤方向,將嚴重拖延產業的發展和進步。農委會應盡快提出十年產業升級計畫,帶領台灣蛋雞產業朝向友善飼養發展,禽舍升級計畫補助應修正錯誤方向,至少應以〈雞蛋友善生產系統定義及指南〉為準,讓補助對象成為全台各地蛋雞友善飼養示範場。維護經濟動物福利,不只回應國際趨勢,更是從源頭管理、對症下藥,正確的畜牧政策。
 

 

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歷來只要缺蛋,農委會便鼓勵農民以殘酷的「強迫換羽」手段,限水、禁食1-2週,加速母雞換羽代謝,以延長母雞產蛋期限。禁食限水造成的痛苦讓蛋雞焦躁不安,更容易造成免疫力下降、生病死亡,一般強迫換羽後蛋雞死亡率達2-3成。

 

  • 提供媒體資料下載:https://bit.ly/3ZJ6ru4
  • 新聞聯絡人:台灣動物社會研究會 研究員寸舫筑 0923-177-193 / 02-22369735

 

延伸閱讀:【聲明】農委會禽舍升級計畫不能只做半套 正視台灣蛋雞產業核心問題 重建「雞少、蛋夠、價穩」永續日常

 

 

【表一】各國蛋雞產能與蛋雞與人口比

國家

產蛋量
每隻/每年/顆

產蛋率
每隻/每日

年度生產量
千顆

蛋雞數量
(同年產過蛋雞數)

國家人口

雞:人

台灣

190

0.52

8,327,354

43,871,000

23,859,912

1.84

日本

305

0.84

42,904,250

140,697,000

124,612,530

1.13

美國

285

0.78

110,728,700

389,044,000

336,997,624

1.15

加拿大

295

0.81

10,178,892

34,466,000

38,155,012

0.90

德國

263

0.72

13,043,000

49,600,000

83,408,554

0.59

法國

243

0.67

15,700,000

64,677,000

64,531,444

1.00

波蘭

195

0.53

10,000,000

51,241,025

38,307,726

1.34

義大利

299

0.82

12,100,000

40,519,407

59,240,329

0.68

西班牙

288

0.79

13,546,032

47,069,236

47,486,935

0.99

英國

237

0.65

13,806,000

58,279,000

67,281,039

0.87

墨西哥

272

0.74

57,488,874

211,530,000

126,705,138

1.67

資料來源:Food and Agriculture Organization of the United Nations Statistics Division (FAOSTAT). (2021). Crops and livestock products. Livestock Manure. Annual population

經詢問FAOSTAT,蛋雞數量是指曾經在這一年中產過蛋的母雞總數(The number of laying hens is defined as the number of animals which in any moment of the year have laid eggs)

 

【表二】世界各國廢籠進展與期程

各國廢除格子籠期程

國家/州政府

宣布時間

落實期程

瑞士

1978

1992

瑞典

1994

1999

英國

1999

2012

不丹

2012

2012

歐盟其餘國家(26國)

1999

2012 *部分國家提早

紐西蘭

2012

2023

加拿大

2017

2036

以色列

2022

2025

澳洲 2022 2036

各國全面廢籠(格子籠+豐富籠)期程

國家/州政府

宣布時間

落實期程

美國加州 *禁止使用與銷售

2018

2022

美國麻薩諸塞州 *禁止使用與銷售

2021

2022

美國密西根州 *禁止使用與銷售

2019

2024

美國內華達州 *禁止使用與銷售

2021

2024

美國俄勒岡州 *禁止使用與銷售

2019

2024

美國華盛頓州 *禁止使用與銷售

2019

2024

美國科羅拉多州 *禁止使用與銷售

2020

2025

美國亞利桑那州 *禁止使用與銷售

2022

2025

美國猶他州

2021

2025

美國羅德島州

2018

2026

歐盟(27國)

2021

2027 *部分國家提早

以色列

2022

2036

 

 

 

【附錄一】蛋雞轉型友善飼養的常見問題
 

1. 全面改為平飼或放牧,台灣土地可用面積不足?

依據農委會110年統計資料,蛋雞在養量4千3百萬餘隻,全年雞蛋生產量88億多顆,每隻雞每年產206顆,產蛋率約5成6。

以每人每天吃一顆蛋來算,台灣總人口總數23,375,314人,一年需23,375,314顆雞蛋[2]。若以目前平飼飼養皆有八成產蛋率計算,只需要29,219,143隻產蛋雞;若再包含中雞、雛雞、淘汰雞[3],台灣一年只需要飼養33,053,329隻蛋雞,可滿足現行供需。

假設所有蛋雞都以平飼方式生產,以目前農委會〈雞蛋友善生產定義與指南〉平飼蛋雞場的飼養密度估算(1平方公尺養 9 隻),共需要3,672,592 m2的空間作為飼養區;再加上20% 的其他空間[4],總共需要459公頃的土地,小於現行蛋雞場所占面積的800公頃[5]土地使用完全足

*此僅採用單層平飼計算,若使用多層平飼還可減少更多土地使用面積。

 

蛋雞轉型平飼效益估算 (以每棟飼養13,500隻蛋雞,飼養至110週估算)

 項目

現況

全部轉為單層平飼

計算方式

每天雞蛋供應量

22,814,668顆

23,375,314顆

以每人每天吃一顆蛋估計

所需產蛋雞數量

約34,000,000隻

29,219,143隻

23,375,314顆 / 平飼產蛋率 80%

飼養蛋雞總數量(含中、雛、產蛋雞、淘汰雞)

43,870,805 隻

33,053,329隻

29,219,143隻 / 實際產蛋雞比例 88.4%

總計畜牧場所需面積

800公頃

4,590,740 m2
(459公頃)

平飼場1m2養9隻蛋雞,需要3,672,592 m2飼養區,並占全場面積約80% 

 

 

2. 全面改為平飼或放牧,蛋價會大幅上漲?

傳統集約畜牧的格子籠蛋雞飼養,因漠視動物的天性需求,讓母雞長期處於緊迫、免疫力低下的狀況。除了增加各種用藥風險,讓體弱的動物成為人畜共通傳染病的載體,更重要的是將許多成本外部化,包含食安風險、環境負荷、土地污染、居住品質等,如此龐大的隱形成本長期都由台灣整體社會支付。

 

目前全球持續受人畜共通傳染病影響,聯合國糧食及農業組織學者研究分析1940~2004年的新興人畜共通傳染病事件,造成人類疾病的病原體中,有超過36%與經濟動物有關聯[6]若排除預期性恐慌、飼料成本上漲等外在因素,能夠兼顧動物身心健康、維持生物多樣化、減少環境衝擊,有利於人類糧食永續與食品安全的雞蛋,才能反映出合理的蛋價。
 

當前台灣的非籠飼雞蛋的價格,也許較多數的格子籠雞蛋高,但這是因為目前仍是產業主流的格子籠雞蛋能透過龐大的物流、分銷機制,降低其運輸與包材成本。當雞蛋產業翻轉為非籠飼養系統時,飼養技術更成熟,大規模化的運銷系統自然可以回歸到合理的蛋價,許多已全面轉型為友善飼養系統的國家,蛋價也並未因此高漲。

 

 

[1] Schuck-Paim, C., Negro-Calduch, E. & Alonso, W.J. Laying hen mortality in different indoor housing systems: a meta-analysis of data from commercial farms in 16 countries. Sci Rep 11, 3052 (2021). https://doi.org/10.1038/s41598-021-81868-3

[2] 110年台灣總人口數

[3] 台灣一年蛋雞總在養量包含:中、雛、產蛋、淘汰雞,根據養雞協會96-111年資料,平均產蛋雞約占在養量88.4%。

[4] 根據畜牧法第5條第1項第2款,申辦畜牧場登記,「畜牧設施使用之土地面積不超過畜牧場土地總面積百分之八十」,故平飼蛋雞場的飼養區用全場面積約80%計算。

[5] 根據農委會最新資料,全國蛋雞畜牧場面積約800公頃。資料來源:農委會農業統計資料查詢-動態查詢,畜牧用地面積/家禽別,最新僅能查到103年。https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/inquiry/InquireAdvance.aspx

[6] Otte, J & Pica-Ciamarra, U. (2021) Emerging infectious zoonotic diseases: The neglected role of food animals, One Health, Volume 13, 2021,https://doi.org/10.1016/j.onehlt.2021.100323