農委會嚴重失職二十年！ 遲未制定農場「傷病動物人道處理規範」 任憑傷病動物自生自滅、痛苦至死 引發疫病傳播風險

台灣動物社會研究會今(27)日上午偕同立法委員陳亭妃召開記者會，揭露台灣每年保守估計有近千萬隻因疾病、意外受傷、體弱的農場動物（附錄一），常面臨求生不得、求死不能的悲慘處境。要求農委會正視畜牧場傷病動物的人道處理問題，盡速訂定相關規範及工具，並落實專業教育訓練。

台灣畜牧產值一年高達1,800億，根據農委會統計，全台飼養各式經濟動物的畜牧場有20,410場，涉及的動物生命數量，光以家禽、家畜大宗養殖物種來看，110年底在養雞鴨鵝、火雞等家禽便高達1億隻、肉豬近600萬頭、乳牛及肉牛16萬頭。而全台投入畜牧場直接照顧經濟動物的獸醫或特約獸醫不到500位。可以說，畜牧產業最直接處理動物疾病傷亡的，不是獸醫師，而是業者與多數駐場勞工。每家牧場，動輒飼養數百、數萬、數十萬農場動物，傷病是日常，動物承受的痛苦與工作人員的心理壓力不難想像。

農委會嚴重失職，空有母法20年，至今未訂傷病動物人道處理準則

台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏指出：畜牧場內，動物的「生」涉及生產效益、經濟產值，如何提高其存活與育成率，是畜牧場最在意的事。但許多因疾病、意外受傷、體弱或密集飼養導致打鬥相殘…等未能順利長大賣錢、賺錢的「傷病動物」，因主管機關農委會長年失職，至今未制定畜牧場「傷病動物」緊急人道處理機制—包含法規、適當工具和教育訓練，導致每年保守估計有近千萬隻傷病動物，慘遭以隨意棄置方式任其自生自滅、苟延殘喘、痛苦至死，或以悶死等慘無人道的方式處死。除傷害動物福利外，對人畜共通疫病控管更是巨大威脅。

動物保護法第11條規定：飼主對於受傷或罹病的動物，應給予必要之醫療；第12條允許「為解除動物傷病之痛苦得以宰殺動物」，惟須採用「使動物產生最少痛苦之人道方式」為之，並授權中央主管機關得依需要訂定人道宰殺動物準則(第13條第2項)。

動保法87年公布施行，農委會到97年才公告《畜禽人道屠宰準則》，且適用範圍僅限於屠宰場內的動物。牧場端傷病動物的「緊急、人道處理」，則無任何規範。研究會於去(110)年要求農委會應建立農場傷病動物人道處理規範、委託學者進行專業教育與訓練，但至今無下文。

任憑傷病動物承受痛苦折磨，對人畜共通疫病控管更是巨大威脅

從研究會調查公布的影像可看到—好幾隻鴨被塞在狹小的格子籠裡，已經斷腿的鴨子被卡在籠內動彈不得，僅能任由同伴踩踏；生病的蛋鴨被從格子籠裡拖出來，直接丟在禽舍外，任其自生自滅；被擠壓得幾乎窒息、臉部發黑的蛋雞，一息尚存痛苦的喘氣著；而生病、極度消瘦的豬，被棄置在牧場外絕望的等死；無法站立的小牛，任其在牧場邊苟延殘喘痛苦等死，員工更表示小牛已經躺臥三天，就是要讓牠自己死！陳玉敏表示：這些畫面僅是冰山一角，號稱進步的台灣竟如此殘忍落後的對待這些動物，中央主管農委會毫無作為，嚴重失職超過二十年。

研究會訪查發現：許多畜牧場對「傷病動物」往往束手無策，原因包含：不願、不敢殺生、缺乏正確適當的工具設備、缺乏執行能力與經驗，甚至不知道當動物無法獲得即時醫療與治癒可能時，應立即以人道方式解除動物痛苦。

先進國家如歐盟、英國、加拿大等，針對傷殘、病倒、無法自行走動的動物，無論是基於動物福利或是食品安全與疫情控管，皆禁止運輸，遑論供應消費者食用。但在台灣，農委會仍允許畜牧場將生病或受傷的大型經濟動物如乳牛、豬隻送到屠宰場，再由屠檢獸醫師根據其疾病、症狀、傷病衰弱的程度，判斷是否可以屠宰銷售；至於可能已無剩餘價值的傷病雞鴨、仔豬、仔牛等動物，下場則是被棄置牧場一角甚至垃圾桶內，任其痛苦至死。
 

國際間農場傷病動物人道處理規範與作法

研究會指出，世界動物衛生組織(WOAH)《陸生動物健康法典》（附錄二）、歐盟《關於宰殺的動物保護規範》、紐西蘭《動物福利準則》(Code of Welfare) (附錄三)，皆制定有傷病動物的人道處理相關規定。

《陸生動物健康法典》規定：「拖延動物的傷病、不積極處置，是不可接受的。」有嚴重健康問題的動物應被隔離並及時治療，如果治療不可行或不太可能康復，則應人道宰殺（註一）。並建議參考〈第7.6章疾病控制的動物宰殺〉所列之可接受方法。

歐盟對緊急人道宰殺的定義，是指宰殺受傷、患有與劇烈疼痛或痛苦相關的疾病，且無其他方式可減輕痛苦之動物。宰殺和操作過程應避免任何不必要的疼痛、痛苦或折磨，畜牧場應採必要措施保護動物（註二）。

紐西蘭在《動物福利準則》乳牛、山羊、綿羊和肉牛篇皆規定，動物因受傷、疾病、緊急情況而經歷嚴重疼痛或痛苦，若當下運送動物，會延續或使動物的傷病情形惡化，為防止動物遭受進一步痛苦或緊迫，應立即治療或人道宰殺。且依紐國《動物福利法》規定，使用讓動物受到不合理或不必要的疼痛或痛苦的方式宰殺動物，屬犯罪行為。

而台灣亦有一家養豬場引進國外先進設備，開始使用電擊設施，以最少痛苦且最快的方式，將無法治療的傷病豬隻直接電死，解除其不必要的痛苦。但這是整體畜牧產業必須面對的問題，農委會應制定相關規範，一體適用，以利業者遵循。
 

學者與立委齊聲呼籲農委會重視

文化大學動物科學系退休教授、豬隻專家羅玲玲老師；中興大學動物科學系、家禽專家陳志峰教授；台灣大學動物科學系、乳牛專家徐濟泰老師也都表示，制定傷病動物人道處理規範，有助於加強畜牧從業人員的動物福利觀念，可促進農場動物受到良好對待及減少疾病傳播風險，更有助於減輕執行人員的心理壓力。

立委陳亭妃表示：看到影片中的畜牧場內任憑傷病動物自生自滅，或遭不當處理的現況，實在令人痛心。農場動物提供民生需求與經濟收入，但基於人道立場與產業形象，不應放任動物受苦。政府應負起責任，不應讓牧場在毫無規範與專業工具及訓練下，面對處死動物的壓力。應根據動物福利科學與國際規範，訂定讓農民可以遵循的作法。她要求農委會一個月內邀集學者成立專案工作小組，提出畜牧場傷病動物人道處理改善計畫，包括：

一、修正〈畜禽人道屠宰準則〉，建立畜牧場內傷病動物人道處理規範，包含時機、流程、人員訓練、資格、執行方法與工具，及其他必要措施。 

二、修正〈畜牧場主要設施設置標準〉，規定畜牧場內應設置傷病動物隔離區。

三、辦理畜牧場人道處理傷病動物人員專業訓練。

• 提供媒體：相關影像與資料下載
• 新聞聯絡人：台灣動物社會研究會 研究員 陳庭毓 0960-111-932/02-2236-9735
   
• 附錄一：台灣畜牧場內動物傷病死亡量估算
• 附錄二：WOAH《陸生動物健康法典》農場動物人道緊急宰殺規範摘要彙整
• 附錄三：紐西蘭動物福利準則 農場動物緊急人道宰殺摘要

【註一】世界動物衛生組織(WOAH)列出動物應緊急人道宰殺情況

動物出現嚴重消瘦，虛弱、不能走動或有不能走動的風險；嚴重受傷無法自行站立行走，拒絕進食飲水，對治療無反應；治療失敗、健康狀況迅速惡化；動物承受無法緩解的劇烈疼痛。

豬隻若有慢性體重減輕的多發性關節感染，或早產、存活率低或具有先天缺陷使其虛弱；牛隻若有早產、存活率低或具有先天缺陷使其虛弱、複合性、開放性骨折，脊髓損傷，中樞神經系統疾病等。

資料來源：
Chapter 7.9.Animal welfare and beef cattle production systems　https://reurl.cc/D3RNG5　
Chapter 7.10.Animal welfare and broiler chicken production systems　https://reurl.cc/O4l2d7　
Chapter 7.11.Animal welfare and dairy cattle production systems　https://reurl.cc/O4l2dv　
Chapter 7.13.Animal welfare and pig production systems　https://reurl.cc/zNv20Q　

 

【註二】歐盟《關於宰殺的動物保護規範》緊急宰殺(Emergency Killing)規定

第二條 緊急宰殺的定義

(d) 緊急宰殺是指宰殺受傷，或患有與劇烈疼痛或痛苦相關的疾病，並且沒有其他實際可能減輕這種疼痛或痛苦的動物。

 

第三條第一項、第二項 宰殺及相關操作的一般要求 

1.在宰殺和相關操作過程中，應避免動物遭受任何可避免的疼痛、痛苦或折磨。

2. 為了達到第一項的目的，經營者尤其應採取必要措施，確保動物：

(a) 身體舒適、受到保護，特別是在適當的溫度條件下保持清潔，並防止跌倒或滑倒；
(b) 免受傷害；
(c) 在處理和安置時考慮到他們的正常行為；
(d) 沒有表現出可避免的疼痛或恐懼跡象，或表現出異常行為；
(e) 不會因長期禁食、禁水而受苦；
(f) 避免與可能損害其福利的其他動物進行可避免的互動。
 

資料來源：Council Regulation (EC) No 1099/2009 of 24 September 2009 on the protection of animals at the time of killing　https://reurl.cc/7pgZGy