【聯合聲明】保育鯊魚又一進展 推動漁業署修訂公告「魚翅進口應遵行事項」 需附漁獲履歷關鍵資訊 杜絕非法捕鯊
台灣動物社會研究會、關懷生命協會 20220523聯合聲明
全球每年約有7,300萬到1億隻鯊魚被人類捕捉利用。鯊魚成長緩慢、產仔數少，全球已有三成(32%)的鯊魚、魟魚、銀鮫因人類的過度捕撈恐將滅絕[1]，國際保育聯盟(IUCN)紅皮書也將數種鯊魚列為極度瀕危、瀕危、易危，急需復育與保育。鯊魚在海洋生態系中扮演非常重要的角色，豐富海洋生物多樣性，魚翅是鯊魚體最具價值的部分，拒吃魚翅有助於減少鯊魚捕撈。
我國漁業署雖於2012年訂定「魚翅進口應遵行事項」，規範魚翅進口商應負的相關基本責任，但該規定對於進口魚翅來源合法性的審查並不嚴謹。2021年11月與今(2022)年3月漁業署修正預告「魚翅進口應遵行事項」草案。本會與關懷生命協會於預告期間提出多項建議，促請政府善盡防杜IUU漁獲輸入之責任，確保魚翅來源具可追溯性。
漁業署從善如流回應兩會意見，在本(5)月13日公告最新「魚翅進口應遵行事項」[2]納入二項規定：
- 明定合法捕撈證明應涵蓋五大類、20項漁獲關鍵履歷資訊，讓魚翅的來源更清楚(詳見下表)。
- 若魚翅輸入來源非進口國原產，進口商需繳交「再出口漁獲證明書」。
也就是說，未來所有進口魚翅從捕撈、轉運、卸港、加工到出口的明確溯源資訊將完整的附在「合法捕撈證明書」上，讓魚翅的來源更清楚，透露的資訊越多，就能更加避免來路不明、可能涉及IUU的漁獲輸入；另一規定則是將「魚翅來源不是進口國原產，是由第三方國出口到進口國，進口國再輸入貨品到台灣」的可能性納入，進口商需另外再附上「再出口證明」來佐證其來源不是IUU。
此次公告，漁業署也針對漁船及船籍國增加限制，若非區域性漁業管理組織(RFMO)該年度核准漁船名單中的一員，或船籍國曾遭其他國家(如歐盟、美國)以及RFMO列為「不合作名單」，將無法輸入到國內。此規定涵蓋的魚翅產品包含生鮮及調製加工品，共計17個產品項目(如附錄一)。
兩會呼籲漁業署必須落實嚴格執法，管制魚翅貿易，並持續加強取締鯊魚捕撈後割鰭棄身行為，以維海洋生態永續。
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項目 |
資訊內容 |
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一、船舶基本資訊 |
1. 船名 2. 國籍 3. 船舶註冊/識別碼 4. 區域型漁業組織船舶編碼 5. 漁業證照 |
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二、漁船捕撈資訊 |
1. 捕撈區域 2. 航次/捕撈日期 3. 漁具類型 |
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三、轉載資訊(倘有) |
1. 運搬船名 2. 轉載日期 3. 轉載地點 4. 轉載魚種 |
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四、卸魚資訊 |
1. 卸魚地點 2. 卸魚日期 3. 卸魚魚種及重量 |
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五、進口資訊 |
1. 進口商 2. 出口商 3. 進口魚種 4. 進口量 5. 產品形式(生鮮、冷凍、乾製)等 |
(一) 鯊魚翅，生鮮或冷藏（CCC號列：0302.92.00.00-4）。
(二) 鯊魚尾，生鮮或冷藏（CCC號列：0302.99.20.10-1）。
(三) 鯊魚尾鰭上半部，生鮮或冷藏（CCC號列：0302.99.90.20-4）。
(四) 冷凍鯊魚翅（CCC號列：0303.92.00.00-3）。
(五) 冷凍鯊魚尾（CCC號列：0303.99.20.10-0）。
(六) 冷凍鯊魚尾鰭上半部（CCC號列：0303.99.90.20-3）。
(七) 燻魚翅（CCC號列：0305.71.10.00-4）。
(八) 乾魚翅（CCC號列：0305.71.20.00-2）。
(九) 鹹魚翅（CCC號列：0305.71.30.00-0）。
(十) 燻、乾、鹹之鯊魚尾（CCC號列：0305.72.00.10-3）。
(十一) 燻、乾、鹹之鯊魚尾鰭上半部（CCC號列：0305.79.00.10-6）。
(十二) 已調製或保藏之鯊魚翅，冷凍者（CCC號列：1604.18.00.10-6）。
(十三) 已調製或保藏之鯊魚翅，罐頭（CCC號列：1604.18.00.20-4）。
(十四) 其他已調製或保藏之鯊魚翅（CCC號列：1604.18.00.90-9）。
(十五) 其他已調製或保藏之魚鰭，冷凍者（CCC號列：1604.19.40.10-7）。
(十六) 其他已調製或保藏之魚鰭，罐頭（CCC號列：1604.19.40.20-5）。
(十七) 其他已調製或保藏之魚鰭（CCC號列：1604.19.40.90-0）。
附錄二: 參考資料
- 全球海洋相連，許多高經濟價值魚類(如鮪魚、鯊魚、旗魚)都是跨域、高度洄游性魚種，故海洋生態永續是跨國界、跨海域互相牽制的國際議題。建立周延、透明、可流通查詢的漁獲登記方式或資訊系統非常必要。
- 1995、2009、2017年世界糧農組織（FAO）先後通過《負責任漁業行為準則》、《海洋撈捕漁業之魚和漁產品生態標章準則 》及《漁獲登記自願性準則（VGCDS）》，雖然這些準則都屬於自願性質，但完整勾勒出漁業的捕撈、養殖、加工、貿易和銷售等各面向應負的責任。其中《漁獲登記自願性準則》 主要目的，在於調和現行各國際區域漁業組織（RFMOs）與個別國家的「漁獲登記」制度，從捕撈到市場，建立具體、明確及透明的追溯認證機制，以提供完整、清楚的紀錄，期能全面杜絕IUU行為。
- 2020年FAO更進一步指出：漁獲履歷制度（Catch Document Schemes）被廣泛認為是防止IUU漁獲物進入海產供應鏈的有用工具，從而確保了輸入海產之合法性 。但漁獲登記、漁獲證明文件要具有可信度，前提是「漁獲登記制度」必須健全，「漁獲履歷資訊」(Key Date Elements)必須周延、透明，此原則必須要落實到船籍國、區域漁業組織、沿岸國家漁業合作等面向，其中又以船籍國對於漁船的管理最為重要。未來，FAO有望提出漁獲履歷資訊項目之相關標準指南，更加強調漁獲履歷資訊完備的重要性。
