國內外保育團體聯合致函日本水產廳：肯定日本成為亞洲第一，嚴格立法監管海產進口與銷售，防杜IUU漁獲

全球「非法、未通報、未受規範」(IUU)漁獲估計約占13~31%，身為海產消費、進口大國，日本於去(2020)年底制定通過「特定水產動植物內銷與進口管理法」（原文：特定水産動植物等の国内流通の適正化等に関する法律），成為亞洲第一個立法禁止IUU漁獲進口及銷售的國家。國內外保育團體今(16)日聯合致函日本水產廳，肯定日本政府採取積極具體行動，以打擊全球IUU漁撈行為。

海洋嘗被視為全世界的「冰箱」，水產、海鮮彷彿取之不盡、用之不竭，但在1982年聯合國通過海洋公約後，農糧組織(FAO)陸續制定漁業國應遵守之公海捕撈、跨域高度洄游性漁業保育措施、港口國應預防IUU漁獲進入的相關協定，影響所及各區域漁業組織(RFMOs)、各國及其他漁業相關機構，均必須針對海洋資源、漁撈作業、漁船、漁獲卸載、漁產加工、進出口及漁工管理等，訂定相關法規，以避免IUU漁獲進入市場有利可圖。

此外，FAO在1995年通過《負責任漁業行為準則》，更於2009年通過《海洋撈捕漁業之魚及漁產品生態標章準則》，2017年通過《漁獲登記自願性準則（VGCDS）》，目的均在於調和現行RFMOs與個別國家的「漁獲登記」制度，從捕撈到市場，能建立具體、明確、透明之追溯認證機制，以提供完整、清楚的紀錄，期能全面杜絕IUU漁獲。

跨國保育團體強調，任何防止IUU的貿易管理規範和措施，均需出口與進口國家雙邊配合，各漁業國家均應加強以下措施，從捕撈生產到銷售、出口各環節，都應建立可追溯的記錄：

1. 加強漁船管理與監督，以防止非法捕撈。
2. 建立漁獲進口管制制度，包括漁獲證明，以防杜IUU海產之進口與銷售。且應涵蓋所有貿易物種，以鼓勵有效遵循與標示，防止任何漏洞。
3. 建置海產供銷鏈透明與溯源制度。海產溯源制度不僅有利於消費者的食安，避免假海鮮，也有助於消除IUU海產進入市場。
4. 加強跨政府合作對抗IUU漁業。例如透過亞太經合會議(APEC)，建立對話平台。議程可包括最佳漁船管理與監控做法，漁獲證明之關鍵資訊(KDEs)等。

全球海產貿易量前三大國家為歐盟、美國及日本，其貿易額占全世界海產貿易的六成。三國皆對進口海產進行管制，歐盟早在2008年立法（Regulation (EC) No. 1005/2008) 建立漁獲證明制度(Catch Documentation Scheme, CDS 或Catch Certification Scheme，CCS），涵蓋所有海洋撈捕魚種，並於2010年1月1日起正式實施；2019起逐漸將漁獲證明電子化，以利加強防杜IUU漁獲進入歐盟市場。美國於2018年啟動海產進口監控管理計畫(The Seafood Import Monitoring Program，SIMP)，納管海產物種包括鮑魚、海參、大西洋鱈魚、旗魚、鮪魚、鬼頭刀… 等共13種。

日本則是於去(2020)年12月積極通過新法「特定水產動植物內銷與進口管理法」，將水產分成二級。第一級水產品是指國籍漁船捕撈之物種，業者須將捕獲、轉載，購買、分銷、加工相關資訊通報主管機關，且必須保存資料，建立溯源系統，出口時必須檢附合法證明。第二級水產品係指在國際上有IUU捕撈風險的魚類，必須附上出口國政府或機構提供的證明書，證明漁獲來自合法捕撈。

日本政府將在兩年內訂定施行細則，包括設定公平、清楚的指標，公告第一、二級水產物種名單，進行資料電子化以強化可溯源性，及與他國合作確定認證制度的可操作性…等。

台日水產貿易興盛，台灣進口日本水產品以干貝、海蔘為大宗。台灣輸日海產則以遠洋漁獲，如鮪魚為大宗，未來台灣出口日本漁獲勢必須遵守日本新法規定，提供確實的漁獲證明書。研究會呼籲，漁業署應參考日本新法規定，強化台灣漁獲從捕撈、轉載、卸載、銷售到加工等各監管鏈的履歷溯源管理，建立更完整、透明的漁獲申報紀錄與證明制度，以落實漁業國杜絕IUU漁獲之責任。

關於日本政府制定
「特定水產動植物內銷與進口管理法」
亞洲團體聯合聲明

Joint Statement on Japan's "Act on Ensuring the Proper Domestic Distribution and Importation of Specified Aquatic Animals and Plants"　(PDF)

16 March 2021
2021年3月16日

Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU) fisheries are a serious threat to the sustainable use of seafood resources and conservation of the marine ecosystems, which international society is committed to tackling jointly.

由於非法、未報告、不受規範（Illegal, Unreported and Unregulated, IUU）捕魚行為已對漁業資源之永續利用，及海洋生態保育造成嚴重威脅，國際社會均積極串連，致力應對此問題。

The amount of IUU fisheries production is estimated to be 13-31% of total fisheries production in the world and there is also a number of reports on IUU fisheries in Asia and imports of IUU products to markets in Asia. As the biggest importer of fisheries products in Asia, Japanese government has a special interest and responsibility to sustainable management and commerce of global fisheries resources.

IUU漁獲量估計占世界總漁獲量的13-31%，亞洲也有許多IUU捕魚行為及市場進口IUU漁產的通報紀錄。日本身為亞洲最大的漁產進口國，對全球漁業資源的永續管理與貿易，負有特殊利益與責任。
 

With this regard, we welcome the initiative by the Japanese government to establish the new “Act on Ensuring the Proper Domestic Distribution and Importation of Specified Aquatic Animals and Plants” which includes the measures to prevent the distribution of illegal fish catch in Japan and to prevent the import of illegal fish catch outside Japan. We the undersigned organisations are committed to sustainable fisheries practices and regulatory efforts to combat IUU fishing. Collectively, we are dedicated to working with Asian seafood distributors and governments to build their aspirations and commitment towards fisheries traceability and transparency to compliment the new law in Japan.

於此我們歡迎日本政府倡議制定新的「確保特定水生動植物適當內銷與進口法」(特定水産動植物等の国内流通の適正化等に関する法律)，其中包括防止IUU漁產在日本境内流通，及由境外進口非法漁獲的規範。為配合日本的新法律，共同打擊IUU捕魚行為，聯合聲明團體也將致力於永續漁業的實踐及監管，竭力與亞洲各國海產通路商及政府合作，協助建立對漁業可追溯性和透明度的目標與承諾。

This Japanese government’s action will be a very important step to eliminate IUU fisheries and promote sustainable fisheries management in Asia and across the world.

日本政府的行動將會是杜絕IUU捕魚行為的里程碑，並會促進亞洲及世界各地的永續漁業管理。

In order to further advance this effort to tackle IUU fisheries in Asia, we propose that all governments in Asia should take the following actions:

為進一步打擊在亞洲的IUU漁業，我們呼籲亞洲各國政府採取以下行動：

1. Strengthening the management and surveillance of fishing vessels to prevent IUU fisheries.

一、加強對漁船的管理與監督，以防止IUU捕魚行為。

Establishing the import control system, such as requiring a catch certificate, to prevent the import and distribution of IUU seafood. The system should aim to cover all species to motivate effective compliance and correct labeling of products across all traded species without loopholes.

二、建立進口管制制度，如：要求提供漁獲證明書等，以防止IUU漁獲的進口及流通。其適用對象應涵蓋所有物種，以資鼓勵業者遵循，並正確標記所有貿易物種，預防疏漏。

3. Working on seafood traceability and transparency of the seafood supply chain. Traceability systems will not only benefit the consumers on food safety and tackle seafood fraud, but it will also be an effective tool to eliminate IUU seafood from the market.

三、著手建立漁獲供應鏈的可追溯性和透明度。漁獲可追溯制度不僅能維護消費者的食品安全、打擊海鮮詐欺，也是消除IUU漁產的有效工具。

4. Strengthening collaboration among governments in Asia to tackle IUU fisheries. Some of the agenda may be to exchange information and best practices on fisheries management and surveillance measures, as well as aligning Key Data Elements (KDEs) of catch certificates. Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) forum may be a good place to do this.

四、加強亞洲各國政府間的合作以解决IUU捕魚問題。相關議程可包括漁業管理及監督機制最佳做法的交流，或是漁獲證明書關鍵資訊項目（Key Data Elements, KDE）的調和一致。亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）或許是適當的場合。

Supporting organisations 聯署團體

• Environment & Animal Society of Taiwan 台灣動物社會研究會
• Environmental Justice Foundation 環境正義基金會
• Greenpeace East Asia 綠色和平東亞分部
• Greenovation Hub 創綠研究院
• Oceana 國際海洋保育組織
• Qingdao Marine Conservation Society 青島市海洋生態研究會
• Serve the People Association, Taoyuan 桃園市群眾服務協會

新聞聯絡人
台灣動物社會研究會主任  林岱瑾
09723023019/02-22369735

特別感謝：吳盼惟小姐協助翻譯亞洲團體聯合聲明