2021-03-03 外來入侵種動物

移除外來入侵種動物不該毫無章法、虐殺及進入皮、肉用!農委會應盡速制定「外來入侵種動物移除規範」 落實人道移除、安樂死等原則

政府移除外來入侵種動物毫無規範,放任各縣市政府及委外單位各出奇招瞎搞,甚至帶頭做錯誤示範,以致各種毫無章法,甚至已涉及虐待動物的移除亂象叢生,如以自製弓箭等不當工具射穿綠鬣蜥、為了移除斑腿樹蛙誤抓本土蛙、綠鬣蜥遭五花大綁,甚至嘴巴被塞入鞭炮點燃爆炸、母蜥疑似遭活活開膛剖肚、宣傳開發綠鬣蜥風味大餐…等。

台灣動物社會研究會今(3)日與立委林淑芬召開記者會,要求農委會盡速制定「外來入侵種動物移除規範」,明定人道移除、安樂死等作業方式,並嚴禁移除動物再進入皮、肉等商業利用,以避免形成「永續」的產業鏈,讓移除「永無止盡」,動物遭受無謂痛苦犧牲、生態浩劫、增加人畜共通疾病傳播的健康風險。
 

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台灣移除外來入侵種動物毫無規範,多年來編列預算移除綠鬣蜥,政府、民間各行其是。
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民行自己捕抓斑腿樹蛙,卻誤抓本土樹蛙。

 

研究會副執行長陳玉敏指出:人類社會因各種經濟利用而引入外來種動物,但因政府源頭管制失職到民間商業利用失序,導致部分「外來種」動物逸出變成「外來入侵種」,影響本土生態環境。無數國家皆面臨「外來入侵種動物」移除難題,因此世界動物衛生組織(OIE)近幾年特別呼籲各國政府應制定「外來種動物進口審查與規範」與「外來入侵種動物移除規範」,同時提醒不論政府或媒體皆不應帶頭將「外來入侵種」妖魔化,影響民眾不當對待,甚至以錯誤方式虐殺或食用,造成人畜共通疾病傳播的風險。

林淑芬委員表示,為維護生物多樣性,外來入侵物種動物的移除有其必要,但目的正確,手段也必須正當,外來動物的生命也是命,應受尊重。移除作業必須兼顧動物福利,傳達正確的保育教育,避免錯誤的社會學習。

研究會公布各種移除「外來入侵種動物」的亂象,提出四大訴求,強調外來種也是動物,因維護生態環境所需的移除手段,不等於可以虐待、虐殺,要求中央主管機關林務局正視:

一、誰可以執行移除?應具備專業知識和技能為何?誰負責訓練把關?

野生動物保育法第十四條規定,「逸失或生存於野外之非臺灣地區原產動物,如有影響國內動植物棲息環境之虞者,得由主管機關逕為必要之處置。前項非臺灣地區原產動物,由中央主管機關認定之」。因此當林務局認定綠鬣蜥、埃及聖䴉、斑腿樹蛙…等為外來入侵種應移除,並補助各縣市政府執行移除工作時,卻未制訂任何作業及行為規範,規定捕捉移除人應具備的專業知識和能力、適當的捕捉工具、運送與安樂死方式及應避免的行為,導致完全沒有受過專業訓練及指引的人皆可捕抓移除,甚至以錯誤方式讓動物慘死。

縣市政府常以金錢、物品鼓勵「素人」參與外來種動物移除,美其名增加移除速度,實則便宜行事,亂象叢生,更增加本土物種被誤抓的風險。例如:屏東縣府從2019年起,舉辦民眾捕捉綠鬣蜥換「老鷹紅豆、有機黑豆」的活動;嘉義縣府則在2017年獎勵捕捉沙氏變色蜥,以每隻可兌換5元獎勵,綠鬣蜥則依體長每隻給予150或500元獎金,引起許多村莊全員動員捕捉,沙氏變色蜥獎勵金97萬1千元額度一天內就被民眾申請完畢,甚至傳出有民眾飼養繁殖再送申請獎勵的亂象。在人人皆可抓、皆可換錢的情況下,民眾送來的蜥蜴究竟是外來入侵種還是誤抓本土蜥蜴,無人把關。

彰化縣政府委託彰化野鳥學會移除二仁溪畔的綠鬣蜥,也出現民眾全家用彈弓捕抓,網路上更出現許多「獵龍達人」跨縣市獵捕,引起媒體爭相報導,更讓民眾群起效仿。

 

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不少人於網路上大肆分享「獵龍經驗」,引發民眾群起效仿。

 

二、移除外來入侵種動物,從捕抓到最終處理,應有哪些動物福利規範?

外來種動物移除政策缺乏人道捕捉、安樂死等規範,導致移除手段、工具五花八門,無法確保移除過程動物經歷最少痛苦。坊間捕捉綠鬣蜥方法有:使用彈弓、釣竿等,捕捉後常見利用膠帶綑綁綠鬣蜥嘴部、四肢,綑綁持續時間無從得知。而移除埃及聖䴉方式包含破壞鳥蛋、捕捉幼鳥、用陷阱或架網捕抓成鳥,捕捉後的處死方式有用二氧化碳使動物窒息而死,或於今年開始請獵人使用空氣槍與十字弓處死,但上述方式及工具是否得當?是否對動物造成極大的緊迫與痛苦,甚至無法有效致死,都無從確認。

政府常態移除計畫的斑腿樹蛙、埃及聖䴉、綠鬣蜥等被捕捉的個體最後是用什麼方式處死,林務局和各縣市政府也從未公開相關資訊。

美國獸醫協會(AVMA) 在《動物安樂死指引》(Guidelines for the Euthanasia of Animals: 2020 Edition)強調,所有進行物種移除的機構應嚴格控管執行過程,應對移除動物的人員進行專業培訓,包含了解動物行為,捕捉與保定方式,以避免對動物造成不必要的痛苦,也減少人員受傷風險。此外,規範中並強調:「動物移除」工作需要包括人畜共通疾病和動物福利的專業獸醫知識,當執行動物移除碰到緊急情況時,需具備疾病控制、動物行為、護理和傷口管理的獸醫專業知識,以避免動物移除程序造成人身傷害,以及因接觸動物可能感染疫病的公共衛生問題。

澳洲、歐盟及美國佛羅里達州在制定外來種動物移除政策時,也提供移除的人道行為規範或建議(見附錄一)。反觀台灣政府竟放任民眾亂捕亂抓,無法學習正確的保育和動物福利知識,也等於讓民眾暴露在公共衛生風險中。

人為的錯,卻由動物承受犧牲折磨。林務局沒有建立外來入侵種動物人道移除規範,除了造成動物在捕捉、致死的階段受到不必要的傷害與痛苦,更可能造成負面社會影響,如最近出現將綠鬣蜥綑綁後,於口中點燃鞭炮炸死的虐待行為,相關影像傳遍網路,仍不見主管機關制止,林務局及縣市政府嚴重失職。
 

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綠鬣蜥遭塞鞭炮炸死。
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民眾以奇異筆塗滿綠鬣蜥全身,動物遭惡意戲謔。
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因缺乏人道移除規範,屢見綠鬣蜥遭嚴重虐待。

 

三、移除後的動物處理應制定「禁制」規範,以避免衍生商業利用的產業鏈,衍生人畜共通疾病風險

當某種動物被認定為外來入侵種需移除,顯示政府在控管外來種的輸入和預防逸出已有重大疏失。為避外來物種強勢生存影響本土物種與生態,移除決策已為「必要之惡」,因此移除後應盡速採取人道安樂死,動物屍體處置也需符合生物安全與疫病防治,不應作為皮用或肉用。在全球面對「新冠肺炎」人畜共通疾病巨大挑戰此際,此點更應嚴格正視。

不論是綠鬣蜥、埃及聖䴉、斑腿樹蛙等野化族群,在野外環境生存皆有寄生蟲等問題,若民眾任意宰殺食用,甚至發展成為風味餐點、皮製品,恐造成公共衛生與疫病傳播的風險。當移除動物處置方式未受限制,便可能形成另一種新型產業讓移除外來種「有利可圖」,因而衍生不當繁殖等亂象,導致「越抓越多」無法達到減少野外族群數量目的。

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民眾於網路上私自販售綠鬣蜥肉品。
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當移除動物處置方式未受限制,便可能形成另一種新型產業讓移除外來種「有利可圖」。

 

四、政府應訂制更嚴格的源頭管理,莫讓動物、生態、經濟…一切皆輸

檢視林務局96~102年編列預算執行「外來種野生動物的調查評估與移除」共41項計畫,花費至少4,135.43萬元。各縣市政府亦相繼自行編列預算執行,移除物種包含中國藍鵲、白腰鵲鴝、八哥、椋鳥、埃及聖䴉、珍尾維達鳥、斑馬鳩、葡萄胸椋鳥、黑頭織雀,亞洲錦蛙、斑腿樹蛙、沙氏變色蜥、綠鬣蜥等。但耗費龐大社會成本,實際移除效果卻很有限,彷彿兒戲。凸顯源頭管理外來種進口的重要性。

林務局曾統計輸入台灣的外來動物高達5,101種,在商業炒作下,多數動物都可進入「寵物」市場。但行政部門針對各種活體動物的輸入來源管理如多頭馬車,權責不清、相互推諉!

陳玉敏表示:飼養外來動物攸關野生動物保育、動物福利、人畜共通疾病防疫、維護生物多樣性等面向,不論為了食用、教育、研究或寵物目的而輸入動物,一旦進入台灣就應該確實管理,包含繁殖、買賣、飼養各階段,以降低全民將付出的社會成本。農委會應評估各類動物之輸入、繁殖、買賣、飼養、逸出後捕捉收容等之管理成本,倘若行政資源無法負荷,則應該從源頭限制,正面表列可輸入、繁殖、買賣、飼養的物種,其餘應禁止輸入、展示、買賣、飼養。

針對研究會提出的多項訴求,林淑芬委員表示將督促農委會、漁業署、林務局:

一、盡速訂定「移除外來入侵種動物規範」,建立捕捉、運送、安樂死的人道準則和屍體處置、緊急應變措施之規定,並辦理執行人員專業訓練,建立獸醫防疫的專業知識和人道移除技術的演練。

二、定期公開外來入侵種動物人道移除計畫的執行報告,並定期辦理外來種防治的生態教育和動物福利教育。

三、調查捕捉外來種動物的虐待行為,依動物保護法第六條規定查處,以避免任意虐待動物歪風漸長。

 

  • 新聞聯絡人
    台灣動物社會研究會主任 林岱瑾
    0972-302-319 / 02-22369735


  • 本文影像皆取自公開網路

 

 

 

 

【附錄一】

澳洲、歐盟、美國佛羅里達州
外來種動物或綠鬣蜥移除政策與安樂死規定

台灣動物社會研究會翻譯整理

  • 澳洲

制定「2017-2027年有害動物防治與與動物福利策略」以提供全國一致的動物人道處理政策,其理念為:「動物福利是有害動物(Pest Animal)治理實踐的關鍵考慮因素,需與人道,安全和有效治理措施相輔相成」。

制定了國家行為守則範本(Model Codes of Practice, CoP)[1]和安樂死標準操作程序(Standard Operating Procedures, SOPs)[2]提供政府在防治各種不同有害動物時最佳執行安樂死的方法及摘要。

對爬蟲類動物(蛇和蜥蜴)的安樂死,SOPs則是建議採取電擊後斬首及腦髓穿刺。

 

[1] Government pest animal management strategies [Internet]. pestsmart.org.au. [cited 2021 Jan 18]. Available from: https://pestsmart.org.au/?s=codes+of+practice

[2] Sharp T. General methods of Euthanasia in field conditions [Internet]. pestsmart.org.au. 2016 [cited 2021 Jan 18]. Available from: https://pestsmart.org.au/pest-animals/general-methods-of-euthanasia-in-field-conditions

 

  • 歐盟

歐盟第1143/2014規章規定,「即使是使用最佳技移除技術,也可能給動物帶來痛苦,困擾,恐懼或其他形式的痛苦。因此,會員國在參與移除及控制外來入侵物種時均須採取必要措施,盡量避免動物痛苦及折磨。」[1]

歐盟委員會環境總局提供了50萬歐元的契約,希望編撰關於最佳外來入侵種的人道管理辦法,並提高對外來侵入性脊椎動物的物種認識與管理[2]

[1] Invasive Alien Species - Environment - European Commission [Internet]. Europa.eu. 2014. Available from: https://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm

 

  • 紐西蘭

紐西蘭根據《動物福利法》設立了國家動物福利諮詢委員會(NAWAC)提供負責動物福利議題的政府單位獨立的建議[1]。 此委員會將人道移除野生動物列為優先處理議題[2] ,並在2012年撰寫「人道移除有害脊椎動物防治方針」 [3]內容提供了人道移除外來入侵脊椎動物的人道方法。

[1] A Review of Best Practice Management for Humane and Effective Vertebrate Pest Control [Internet]. Ministry for Primary Industries; 2012 Jun [cited 2021 Mar 2]. Available from: https://www.bionet.nz/assets/Uploads/Publications/P1-Humane-Trapping.pdf
[2] Industries M for P. National Animal Welfare Advisory Committee | MPI - Ministry for Primary Industries. A New Zealand Government Department. [Internet]. www.mpi.govt.nz. [cited 2021 Mar 2]. Available from: https://www.mpi.govt.nz/animals/animal-welfare/national-animal-welfare-advisory-committee/
[3] Animal Welfare in New Zealand [Internet]. Ministry of Agriculture and Forestry; 2009 [cited 2021 Mar 2]. Available from: https://www.mpi.govt.nz/dmsdocument/1487/direct

 

  • 美國佛羅里達州

 

美國佛羅里達魚類和野生動物保護委員會(Florida Fish and Wildlife Conservation Commission FAWC)強調,儘管綠鬣蜥等動物是外來入侵種,但還是會受到佛羅里達州反動物虐待的法規保護。呼籲一般民眾發現外來入侵種時,應通報專業移除有害野生動物控管團隊(Nuisance Wildlife Control Operators),並禁止使用非人道方式捕捉處理[1]

 

 

【附錄二】
美國獸醫協會對於爬蟲及兩棲動物之安樂死2020修訂指引重點

 

 

 

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