動物圈養展示、表演管理的潰敗！阿河枉死！ 無數被圈養、展示的動物仍無法律可以保障其福利

本會近日得知，農委會將於農曆年前正式對外公告「展演動物業設置及管理辦法」，這本是所有關心圈養、展示、表演動物議題人士所殷殷企盼的要事。但令人憤怒與遺憾的是：這個耗費許多動保團體心力，希望能開始保障無數被圈養在「動物園、生態農場、牧場、遊樂園區」動物福利的基本法律規範，最後定調即將公告的版本，竟將適用對象限縮到「以娛樂為目的，在營業場所以動物供展演及騎乘之業者」。

也就是說：不論是動物園、生態農場、牧場或驅使海洋哺乳動物表演的海洋世界、海洋公園等業者，只要沒有同時提供動物「展演」及「騎乘」，便可以繼續成為這個辦法的「化外之民」。諷刺的是，在農委會如此限縮範圍後，整個台灣目前符合此管理辦法「條件」的業者(以娛樂為目的、讓動物展演及供人騎乘營利），竟只剩下「馬場」！而且還可能不到三家！

這無疑是動物圈養展示、表演議題的潰敗！我們呼籲已經報到、開議的新國會能夠重視這個問題，儘早補正動物保護法，讓圈養展示、表演管理業的管理能有完整周延的法源依據。

2014年12月24日，立法院經濟委員會黨團協商，通過多項動保法修正條文，其中包括「展演動物」、「展演動物業」定義，規定展演動物業應向主管機關申領執照始得經營，中央主管機關應定「展演動物業設置及管理辦法」等。

2014年12月26日，天馬牧場河馬「阿河」在運送過程遭摔出車外、重傷而亡，震驚社會，引起無數對圈養展示動物機構、場所毫無法律可保障動物福利的檢討聲浪，包括：「動物園、生態農場、牧場、遊樂園區」業者之飼養照護專業能力不足，「動物來源、飼養、繁殖、表演、展示、運輸、交換、贈與、買賣、安樂死方法、死亡申報、獸醫師之設置」等規範闕如…等，長年造成無數動物的痛苦與犧牲。

在阿河悲慘遭遇的催生下，2015年1月23日，上述動保法修正條文終於三讀通過，於同年2月4日公告施行。農委會並於4月10、14日開始積極召開研擬「展演動物業設置及管理辦法」座談會，邀集各界提供意見。當時本會立即將已草擬多時，本為推動制定「動物園法」的草案，修改為「展演動物業設置及管理辦法」草案，提供與會者參考。後經多次不同利益團體來回討論，6月21日農委會完成「展演動物業設置及管理辦法草案」，並依法先行預備公告，再次徵詢各界意見。

此後，這個耗費許多動保團體心力，希望能開始保障無數動物福利的法律規範，就在包括台北市立動物園、遠雄海洋公園、野柳海洋世界、六福村野生動物園、頑皮世界動物園、台灣動物園暨水族館協會、台灣觀光遊樂區協會…等產業組織不斷提出對法條質疑及不願被管的頑強抵抗下，從去年6月預告至今超過8個月，遲遲不見農委會正式公告。如今即將公告的版本竟是如此蹩腳！

上屆國會各民間組織透過立委提案修正動物保護法的版本眾多，其中一個版本將「展演動物業」定義為：利用動物以提供娛樂或觀光休憩之業者，而「展演動物」則定義為：以提供娛樂為目的，在營業場所被使用來提供餵食、表演、騎乘、觸摸、釣撈或展示之動物。並在立法說明中強調，期待「往後諸如利用動物供大眾娛樂之業者，如動物園、休閒農牧場觀光風景區與民宿等，均能受本法規範」 。

但修正草案在2014年12月24日經立法院經濟委員會黨團協商後，所通過的版本文字卻跟原提案有很大的不同，關鍵在於：

「展演動物」定義被改成：以提供娛樂為目的，在營業場所供展演及騎乘之動物。

「展演動物業」定義也改為：以娛樂為目的，在營業場所以動物供展演及騎乘之業者。

上述母法的定義影響了後續管理辦法的適用對象，雖然在多次針對管理辦法草案的討論，及在田秋堇委員召開三次的協商會議中，農委會都表示：會從立法意旨去努力，不讓管理範圍受限於母法的文字而遭限縮。但終究還是在相關產業的頑強抵抗下，即將頒佈如此令人失望的管理辦法！

回頭檢討，我們無法得知在修法過程中，「動物展示與表演產業」如何影響上述法律文字的修改。但清楚看見的是，過去這七個月協商討論「展演動物業設置及管理辦法草案」的過程，包括台北市立動物園、新竹六福村野生動物園、台南頑皮世界野生動物園、野柳海洋世界，以及花蓮遠雄海洋公園在內的業者，都一再要求農委會不得逾越母法「文字」，讓他們得以繼續「無法無天」—將自己的利益建築在動物的痛苦上，而「無法可管」！

大選後，許多過去關心動物保護的立委繼續留任，也有更多關心動物的新科立委加入國會。我們期待新政府與新國會能在最短時間內，補正「動物保護法」，將動物展示與產業納入管理，改善並促進圈養展示動物的福利。

阿河枉死！無數被圈養、展示的動物仍然沒有法律可以保護牠們的動物福利！春節將屆，我們呼籲民眾，絕不把自己的快樂建築在動物的痛苦上—多去野外踏青，不要前往動物園、水族館、海洋公園或海洋世界；拒絕觀看動物表演，讓許多被囚禁圈養一輩子的野生動物，能有一點點喘息、休憩的空間。

「世界蛇王教育農場」馬來熊被囚禁在長寬各不到二公尺的鐵籠內，每日還需在遊客面前表演餵食秀。	許多父母會帶孩子到「世界蛇王”教育”農場」參觀，但黃國男卻以活雞去挑動蟒蛇獵食的慾望，雞非常驚恐、害怕，最後雞被蟒蛇圈住、窒息而死，完全是錯誤的生命教育！

左為生態農場圈養展示松鼠猴，右為國道休息區業者飼養草泥馬，開放餵食餵食，以招攬遊客停留，未來這些業者將無法可管，所圈養展示動物的福利也無法受到保障。

延伸閱讀：

[ 2015/04/09 ] 台灣動物社會研究會研擬、提供「展演動物業設置及管理辦法」草案聲明

[ 2014/12/29 ] 不讓阿河白白犧牲與受苦 台灣圈養展演產業 管理漏洞如何補？