大量動物防疫撲殺 未能跟上國際規範及動物福利科學發展 嚴重影響動物福利、人員安全，更不利疫情控制

立法院經濟委員會「禽流感專案報告」發言資料

台灣動物社會研究會執行長朱增宏/ 2015年1月19日

去（2014）年6月立法院修正通過動物傳染病防治條例第20條第2項規定，「…撲殺動物方式，於不妨礙防疫下，應以使動物產生最少痛苦之人道方式 為之，並應視國際動物福利科學發展適時檢討修正。」根據本會實際電訪7個撲殺家禽縣市人員的結果發現，農委會防檢局的防疫撲殺知識未能跟上國際腳步，導致 被撲殺的動物慘死。對於何謂「人道」撲殺，各縣市執行人員莫衷一是（附表一），撲殺方法混亂，大致可分為4種--「水化氯醛+乾冰或二氧化碳（CO2）」、「水化氯醛」、「CO2或乾冰」、「直接裝袋等死」。

上述方式大抵是依據防檢局所定「防範家禽流行性感冒（H5、H7 亞型）緊急應變措施手冊」（2003，2013）。該手冊不僅只是原則性規定，完全缺乏實際執行作業標準（SOP）。更重要的是其相關內容已經過時，跟不 上國際防疫撲殺規範及動物福利科學發展。例如OIE「陸生動物健康法典」中有關「動物防疫撲殺」的章節，歷年來已經修訂至第7版（2014），其所建議的 撲殺方式主要為二氧化碳（CO2）或二氧化碳加上一定比例的惰性氣體，例如氬（Argon）。並指出使用乾冰會造成動物福利問題（放入袋內導致周遭空氣急 速冷卻，將使禽類痛苦）。

此外，美國獸醫學會（AVMA）的「動物安樂死綱要」最新版（2013），更強調水化氯醛不應使用於任何動物的安樂死。並說明水化氯醛的鎮定或麻醉效果微弱、緩慢，已被美國農業部（USDA）禁用。由 於水化氯醛只是鎮靜劑，除非飲用過量，否則只會致昏、不會致死，需再使用CO2才能致死。以水化氯醛執行家禽致昏，需先讓動物禁水，在飲水中投入藥物後再 供動物飲用。但水禽動物飼養場通常有水池，禁水不易，且已經生病的家禽多半不會喝。防疫人員為求快速清場，多數鴨鵝皆在未經鎮靜、致昏下就被直接裝袋，有 些縣市會再灌入CO2使其窒息，有些就直接放著等動物自行死亡。而關於CO2要使用多少濃度，灌入多少量，流速如何控制等關係動物福利的操作細節，則同樣 毫無根據，全憑現場執行人員決定。

由於缺乏標準作業流程與適當教育訓練，加上撲殺動物數量龐大，為求快速，現場人員並不會確認動物死亡（停止呼吸、瞳孔放大）再送化製，頂多是用肉眼 判斷動物還會不會動，以致許多動物慘死於運送或化製過程中。跟不上國際規範的撲殺方式，嚴重影響動物福利、更讓執行撲殺人員承受極大的心理壓力，也暴露在 疾病風險中，更不利疫情控制。

本會要求政府：於各畜政及畜牧產業研究機構設置動物福利辦公室或執行官，專責推廣宣導動物福利與「健康一體」觀念。並根據OIE、AVMA所公告之動物撲殺或安樂死方法，儘速研擬畜禽疫病撲殺標準作業流程，整備適當器材設施或藥物，辦理相關教育訓練、演習，以備不時之需。

標準作業流程內容應包含：工作人員的標準裝備，移動動線，操作步驟，動物體種類、體型各異適合使用撲殺方式，用藥物或氣體撲殺，其使用計量、濃度、時間，相關工具之標準、校正，裝動物的袋子材質、體積、動物大小與數量…等。

【附表一】H5N8、H5N2(舊、新型) 、H5N3禽流感疫情 各縣市撲殺作業訪查記錄一覽表