防疫還有哪些洞？ 如何「亡羊補牢」? 讓「狂犬病疫情」危機變轉機

針對政府處理狂犬病疫情的混亂與消極，以及沒有制訂SOP提供各縣市政府參考，導致各縣市、鄉鎮出現因恐慌而發生各項傷害動物及生態環境的作為。台灣動物社會研究會今日聯合台灣猛禽研究會、台中市野生動物保育學會、人禾環境倫理發展基金會及台大獸醫系葉力森教授、中山大學生物科學系副教授顏聖紘、師大生物科學系林思民共同召開記者會。研究會提出對目前政府防疫工作四大漏洞的憂心及各項建議。

一、犬貓寵物管理洞破很大！非犬貓寵物飼養問題更大！ 如何「亡羊補牢」，避免各種寵物繼續被棄養街頭野外！
動保立法10多年來，主管機關農委會唯一「指定公告」必須登記的寵物只有犬。而預估的登記率也只有三成，其餘物種則完全放任毫無規範。據本會調查，台灣寵物市場曾販售的物種名單，包括：兔子、麝香豬、雪貂、蜜袋鼯、綠鬣蜥、浣熊、獼猴、刺蝟、白鼻心、二趾樹獺；各種寵物鼠如沙鼠、花栗鼠、土撥鼠、皮卡丘鼠…及各種龜、爬蟲類等。其中更不乏保育類野生動物如：白頰黑長臂猴、象龜、恆河猴、熊狸、黃喉貂…等，只要有市場需求，就有人進口或走私。

蜜袋鼯	貂

但中央及地方動保單位卻完全無法掌握非犬類及非保育類動物的飼養、繁殖、買賣交易現況。目前狂犬病散播途徑仍不明確，政府不能輕忽此一漏洞，一旦這些動物遭棄養溢出野外，加上全國專業收容空間有限，對防疫工作是雪上加霜。本會主張：目前台灣地區已經成為狂犬病疫區，對於寵物管理的思維也應隨著調整。若行政部門已無管理其他物種的能力，便應公告禁止輸入、飼養的物種，才能落實對各項疫病的防疫及提升動物福利！
許多動物繁殖場都躲在山間或隱身民宅，建議除可提供民眾檢舉獎金、協助查核外，應協調民政及警政系統協助，了解區域內各類動物飼養場所及疫苗施打狀況，建立清冊。並公開清查名單及稽查資料。好好利用此次危機，落實寵物飼養管理。訂定犬貓每年70%以上施打疫苗、狂犬病抗體陽性率達到80%之政策目標，並逐年檢討成效。

二、走私動物猖獗！防疫最大危機！政府如何防堵？

根據本會整理1997至2013年7月底之媒體報導，曾遭查獲之哺乳類動物走私物種，便高達28種，其中包括白頰黑長臂猴、恆河猴、亞洲獼猴、婆羅洲懶猴、熊狸、黃喉貂、花栗鼠、二趾樹獺、紅貴賓狗、北京狗、阿富汗、喜樂蒂、巴哥、短鼻北京狗、博美狗、臘腸犬、西藏獒犬、果子狸、沙鼠、刺蝟、土撥鼠、兔、貂、蜜袋鼯、皮卡丘鼠、絨鼠、南美洲栗鼠等，其中許多為狂犬病（貂科、犬科）保毒動物。(見附件一：台灣走私動物物種一覽表：1997~2013年7月底)
本會透過立法委員向負責走私動物查緝工作的財政部關稅總局、行政院海岸巡防署、內政部警政署及法務部調查局等機關索取歷年統計報表，發現各單位統計資料非常不確實。海巡署從95年才開始統計走私活體動物數量，而關稅總局則僅保存資料5年後即銷毀。因此很難得知一個台灣走私活體動物的確切數字。

光統計海巡署95~100年所查獲的走私活體動物（包含進出口），便有331,153隻（含鱉蛋） ；而關稅總局資料顯示，98～100年便已查獲22,858隻動物 ，總計95~100年兩單位至少查獲走私活體動物354,011隻。

台灣歷年走私動物琳瑯滿目，光是哺乳類動物便高達28種。動保立法10多年來，主管機關農委會唯一「指定公告」必須登記的寵物只有犬。而預估的登記率也只有三成，其餘物種則完全放任毫無規範。(左上：灰鸚鵡，右上：白鼻心，左下：浣熊，右下：栗鼠)

海岸與港埠走私查緝統計，僅呈現問題的「冰山一角」！上述走私動物數量，尚未包括警政署及法務部調查局負責落地進入「市場」的走私物查緝。

動物走私涉及防疫及外來種入侵問題。除犬隻外，政府應儘速將各種寵物之繁殖、展示、買賣行為納入管理。即便合法進口、繁殖、買賣的野生動物，業者也應出示合法證件履歷，並確保消費者購買前，已確實了解飼養該動物所需的健康檢疫、動物行為和動物福利相關知識。

三、犬貓寵物登記及管理失控？無法有效掌握家犬、貓及流浪犬貓數量？如何有效推動疫苗施打？

農委會多年來失控無效的寵物登記及管理，導致對家犬、貓及流浪犬貓數量皆無法有效掌握。歷年農委會均委託台大學者費昌勇執行「台灣地區狂犬病防疫策略研究」計畫，統計台灣各縣市犬貓數量及狂犬病疫苗施打率。該項計畫尚包括對民眾的教育宣導。

但以98年為例，費教授估計家犬量有120萬隻、家貓28萬隻，若要達成WHO建議七成以上注射率，就要有109萬隻家犬貓完成疫苗施打，才能有效預防狂犬病疫情。但該年家犬注射率卻僅有26%（33萬隻）而已！農委會卻還據此頒發「各縣市推動狂犬病防疫業務績效獎金」。

此外，費教授還於98年估計出台灣流浪犬數字約8萬隻，此後該〝錯誤〞數字便不斷被引用。若照此估計，則全台每年捕捉、收容超過11萬隻以上的流浪犬，僅8萬隻的流浪犬早該被抓光了！

一連串的錯誤，導致防檢局根本就錯估疫苗應備量！農委會在7月26日仍宣稱儲備與核准進貨的八十萬劑疫苗足以供應全台犬貓完成70%以上施打率的需求，呼籲民眾不需恐慌。甚至還在該日召集動保團體開會時承諾，將發給各縣市3萬多劑疫苗提供給公、私立動物收容所，並要求動保團體配合在一周內施打完畢，但遲至8月5日，多數縣市都還沒領到防檢局承諾的該批疫苗！地方防疫人員哀嚎「沒有疫苗，甚麼都作不了」，私人收容所的犬貓、街頭流浪動物更是防疫漏洞。另外獸醫院庫存也發生嚴重短缺，飼主抱怨連有錢也打不到疫苗！

防檢局其後雖宣布8月5日會進口三十七萬劑，12日再進二十萬劑，到八月中旬累計進口一百三十八萬劑動物疫苗，至十月底累計會進口一百七十八萬劑，但到底有多少家犬貓及流浪犬貓？疫苗應備量要多少才夠？整個政府無人知曉，加上承諾跳票已造成飼主、愛心人士、一般民眾的集體恐慌，各縣市陸續爆發動物棄養潮！也讓野生動物、流浪動物成為人人喊打的對象，開始有毒殺、棒打動物的行為出現（見附件二）。紮根多年的生態保育、生命教育因農委會多年來失控無效的寵物登記及管理面臨嚴峻挑戰！

四、請「中央疫情指揮中心」有效動員、整合行政部門共同防疫，並儘速制定防疫SOP以為依據，莫讓各縣市、鄉鎮病急亂投藥，無助防疫又傷害動物與生態環境

自六月底傳出疫情以來，行政院終於在8月1日成立「狂犬病中央流行疫情指揮中心」。但本會密切聯繫、觀察各部會，發現仍未有效整合、共同防疫。
例如：至今未能協調民政系統，由鄰里長協助了解區域內民眾飼養各類動物及疫苗施打的登記及調查；在各縣市防疫所或動保處人員都已疲於奔命之際，應協調警政系統協助投入稽查與清點，各縣市有照或沒照的各類動物繁殖場及寵物店。以落實疫苗施打，監控疫情！山區疫情及走私動物防堵，亦需交通部、原民會、陸委會、航警及海關單位等配合。

各縣市鄉鎮因缺乏防疫SOP的依據，導致各種亂象叢生，如：台北市、台東縣發放大量毒餌，鼓勵民眾「滅鼠」！桃園、南投清潔隊反映有流浪狗遭毒死，雲林放任清潔隊祭出「抓流浪狗送五台斤白米」的獎勵措施，而南投、台南、高雄、屏東、台東也發生有寵物貂、鼬獾、白鼻心等野生動物遭民眾亂棒打死，顯示各縣市對野生動物疫情管理毫無章法，對流浪動物也缺乏因應對策。嚴重影響動物及生態環境！而該積極投入的工作，則又完全不作為，如針對合法或非法動物飼養、繁殖、買賣展開查緝，及督導施打疫苗等。（見附件二）

民間團體要求政府整合疫情資訊，公開透明、清楚易懂且需便利取得！並公告台灣現階段整體、一致的防疫策略，以及讓台灣恢復為非疫區的中、長程計畫。

【 附件一】台灣走私動物物種一覽（1997~2013年7月底）

【 附件二】全台各縣市狂犬病防疫「亂象」一覽

台灣猛禽研究會、台中市野生動物保育學會、人禾環境倫理發展基金會聯合新聞稿

延伸閱讀：

積極防疫 理性面對狂犬病（2013/8/14版）/ 臺大獸醫專業學院兼任教授 葉力森

[ 2011/06/07 ] 兔子、麝香豬…是「寵物」？「野生動物」？還是「什麼物」？動保主管機關任意修改「寵物」定義，其心可議！