公布北中南大型土雞非法屠宰場調查，全台雞肉九成沒有肉品衛生檢查，動物沒福利，民眾吃不安心

◆觀看調查影片：危雞！政府放任非法屠宰，動物沒福利、防疫大漏洞、民眾吃不安心

台灣動物社會研究會本（14）日公布「北、中、南大型土雞非法屠宰場」調查結果，發現國人所吃的雞肉，只有不到一成來自合法且有肉品衛生檢查獸醫師駐場的屠宰場。研究會譴責畜牧主管單位，一方面不斷宣導要民眾購買具有「屠宰衛生合格章」的雞肉，另一方面卻繼續讓九成沒有衛生檢查、違法亂宰的雞肉，吃進民眾的肚子裡。

研究會指出，台灣雞肉供應主要為有色雞和白肉雞，每年合計消費3億多隻。有色雞包括國人愛吃的土雞、放山雞、仿土雞、烏骨雞等，屠宰量每年約1.3億隻（每天約43萬隻）。其中九成都是由非法屠宰場所屠宰，以溫體肉販賣，肉品安全、衛生沒保障。這些不安全，可能帶有各種病原或藥物與重金屬殘留的雞肉吃進民眾肚子裡，所傷害的將不只是吃肉者本身的健康，而是整個家庭與社會的公共衛生安全（包括醫療與社會成本）。而動物糞便、毛塵、老鼠、鳥類等潛在病媒傳染途徑，也是公共衛生的風險因子。可以說幾乎整個土雞交易、屠宰系統就是禽流感的溫床。

調查發現，土雞運銷管理等於「一國三制」，根據業者統計、官方數據及本會訪查資料估算，目前只有不到一成（9％）的雞肉合乎法規與衛生檢查，其餘九成均為非法屠宰，說明如下：

1. 合法且有肉品衛生檢查獸醫師駐場的家禽電宰場（只占9％）；

2. 屠宰設施與作業都違反畜牧法與動保法，沒有肉品衛生檢查獸醫師駐場檢查，應該取締而未取締的屠宰商（占75％，但又分兩種）：
　A.設在家禽批發市場內的五大非法屠宰場（約占28％）
　B.設於批發市場或傳統市場外圍的小型非法屠宰場（約占47％）

3.屠宰設施與作業都違反畜牧法與動保法，沒有肉品衛生檢查獸醫師駐場檢查，2006年政策便說要禁止，但卻一再拖延改成2010年才要執法取締的傳統市場「現宰」攤販（約占16％）。（見附件一圖示）

非法屠宰場內，死亡的雞、鴨屍體與活禽未做區隔，增加各種病菌交叉感染、疫病傳播的機會。	消費者在傳統市場購買的土雞，絕大部分來自於非人道屠宰、且無肉品衛生檢查獸醫師駐場檢查的非法屠宰場。

其中北中南五大非法家禽屠宰場為：台北市環南家禽批發市場、三重福德家禽市場、台中縣大雅活雞批發市場（註）、高雄縣鳳山家禽市場及高雄縣仁武家禽市場附設屠宰場（見附件二表格及圖）。合計每日雞隻屠宰量至少有12萬隻，每年約4千萬隻，完全都是「違法人工屠宰」。供應全台灣包括台北縣市、桃園、台中縣市、高雄縣市等約51％人口、1,185萬人每日雞肉來源。其所在地也都鄰近人口密集、學校大樓林立的地區。

非法家禽屠宰場的屠宰作業，與傳統市場「現殺現賣」方式如出一轍，全部都是「非人道屠宰」。雞隻未經人道致昏，即以利刃切割雞脖子放血，許多雞在尚未斷氣死亡前，就被丟入燙毛池中；嚴重違反動物福利。雞的糞尿、血水隨意排放，雞毛、雜碎等廢棄物也隨意丟棄，造成環境污染。在生產過程中，屠體與活雞未做區隔，增加各種病菌交叉感染、疫病傳播的機會。

三重福德家禽市場緊鄰人口稠密的住宅區，旁邊就是光興國小。若不幸爆發禽流感疫情，後果不堪設想。面對民眾健康風險，政府施政豈能「不見棺材不掉淚」？	全世界談禽流感色變，台北市政府卻將每日交易、屠宰家禽達6～7萬隻，年節更高達17萬隻的「環南家禽市場」--這個台灣最大的家禽批發屠宰場，設在鄰近學校、住宅，居住人口超過三萬人的地方。

五個家禽市場附設屠宰場，與其他設於批發市場或傳統市場外圍的小型非法屠宰場，違法情況完全相同：

一、其屠宰設施未依據畜牧法之「屠宰場設置標準」申請核准；

二、其肉品衛生檢查，未依畜牧法之「屠宰衛生檢查規則」，申請派駐肉品衛生檢查獸醫師駐場檢查；

三、其屠宰作業違反畜牧法之「屠宰作業準則」；

四、其屠宰方式違反動物保護法之「畜禽人道屠宰準則」。

換句話說，這些業者是在完全不需遵守環保、衛生與動物福利的規範下，與合法的業者競爭，且每日供應近75％（約32萬隻）的市場需求。消費者也在不知情的情況下，成為非法業者的共犯，禽流感防疫漏洞的幫凶。

研究會指出，政府對家禽屠宰政策搖擺不定，造成業者對轉型的觀望。農委會早在92年就公告自93年7月1日起「供食用之雞、鴨及鵝，應於屠宰場內屠宰」，但當時卻大開後門，特許二種例外：「自宅內屠宰供應家庭成員或賓客」、「攤販於傳統零售市場與臨時攤販集中場內屠宰」。95年，行政院欲落實「傳統市集全面禁止宰殺活禽及販售活禽政策」，宣布從97年4月1日開始執行，宣導期半年，傳統市集內外及店（住）家活禽屠宰者，將依畜牧法從嚴執法，最高處新台幣50萬元罰鍰，屠體一律沒入銷毀。但97年2月在家禽業者的反彈下，上述政策卻又大轉彎，將傳統市集全面禁止宰殺及販售活禽政策，再度延宕到99年4月1日。換句話說，除了傳統市場攤販或宰殺自用外，所有家禽屠宰場均已自92年起便納入規範。

根據王政雄等人（2004）研究，發現傳統市場雞屠體的冷卻水之生菌數是電宰場冷卻水的二倍以上。驗自超級市場、傳統市場、家禽電宰場採樣的雞肉樣品中，發現沙門氏桿菌的檢出率以傳統市場40％最高，超市次之25％，電宰場15％。沙門氏桿菌是人畜共通傳染病，若人在食用屠體受到污染的生雞或未全熟雞肉，將會發生腸胃炎、下痢情形。畜牧主管單位明知這些「非法亂宰」屠宰場，供應未經合格衛生檢查的雞肉，卻未採取具體行動，任令日復一日供應給不明究裡的消費者！

世界衛生組織(WHO)不斷提醒亞洲國家的「活禽買賣、現宰」交易模式，是加速禽流感病毒散佈的最大危機；同時證實，今年1月5日中國北京一名女子因感染禽流感H5N1病毒死亡，死者發病前曾在活禽市場購買鴨，現宰後清洗過內臟；去年越南北部一名八歲女童食用病鵝後，出現高燒及肺炎症狀，檢體也呈現H5N1病毒陽性反應。禽流感H5N1病毒傳染給人的案例，近十年來在中國、香港、越南、印尼等地不曾間斷，台灣去年10月高雄縣路竹鄉一家養雞場也傳出H5N2病毒，但農委會卻到去年12月18日才間接公布此項疫情。雖然台灣目前並未傳出H5N1病毒，但防疫如同作戰，台灣的活禽交易、不人道的屠宰可以說是禽流感的溫床。

世界衛生組織(WHO)不斷提醒亞洲國家的「活禽買賣、現宰」交易模式，是加速禽流感病毒散佈的最大危機，但政府至今不願落實「傳統市集全面禁止宰殺及販售活禽政策」，散佈各地的大小型非法屠宰場也放任繼續違法亂宰。	喉嚨被切割後的雞隻，被丟入塑膠籠中放血，不同屠體、血液在籠中交疊，增加屠體病菌交互感染的機會。

研究會指出，農政主管單位應仿照取締豬隻私宰的作法，將「家禽」納入89年公布的「違法屠宰行為查緝作業要點」執行項目，並將取締行動及成效資訊即時公開。另外，目前傳統市場內的屠宰仍要再等兩年、延至99年才禁止，農政單位應該加緊腳步，採取積極作為，輔導解決傳統市場攤商與偏遠地區土雞販運商的生計問題，早日、提前彌補禽流感的防疫網、民眾消費肉品的安全維護漏洞，別再繼續「一國三制」！

對於禽流感，農政機關表面不說，骨子裡卻一直依賴台灣海峽這個天然屏障，對於防疫與肉品衛生的維護，寧願採取「睜一隻眼，閉一隻眼」、「拖一天、算一天」的態度，導致非法業者有樣學樣繼續「觀望」，而合法業者則持續面臨不公平競爭。研究會表示，政府不應該「不見棺材，不掉淚」，非要等到爆發高病原性的H5N1病毒，才肯貫徹推動肉品運銷「現代化」、「人道化」的決心。

◆附件一：台灣雞隻屠宰管理「一國三制」【示意圖】：合法管理／違法不取締／不合法

◆附件二：台灣北中南五大土雞非法屠宰場【位置與影響】

◆附件三：台灣北中南五大非法家禽屠宰場

◆附件四：防檢局派員執行屠宰衛生檢查之家禽屠宰場名單（來源：農委會防檢局提供立法委員鄭麗文國會辦公室資料，98.01.12）

註：98.2.19台中縣政府農業處畜產科來電表示，本會公布的「大雅活雞批發市場屠宰場」，實際上僅是「屠宰攤」地屬台中縣境。而「活雞批發市場」部分則屬台中市境內。因此，將之統稱為「大雅活雞批發市場」容易誤導大眾，也造成他們的困擾，希望本會更改。
對此意見本會說明如下：所謂「屠宰攤」，就在業者所稱的『大雅活雞批發市場』內。不管是屠宰場或是活禽批發市場都有動物福利、動物防疫、人畜共通疾病之健康風險等問題。位於台中縣或台中市境內，可能只是毫釐之差，建議縣市主管機關互相溝通、合作，依法行政、監督取締。