禁止傳統市場販賣宰殺活禽，防堵病毒散佈 請政府做好「人道防疫撲殺」

自農曆年前至今，彰化、嘉義養雞場分傳爆發弱毒性禽流感，而北部最大家禽活體拍賣市場「北市環南家禽市場」也檢查發現鴨隻感染。農政單位不斷強調要「高規格」面對疫情，下令撲殺所有雞隻。但據觀察，農政單位在面對亞洲地區禽流感疫情可能大規模爆發的防堵政策上，接二連三出現以下疏失，包括：

一、 只針對爆發禽流感的雞場，實施點狀圍堵撲殺，卻不禁止全台各地傳統市場於現場進行活雞販賣交易與宰殺。導致許多家庭主婦與工作人員增加與潛伏病毒接觸的機會，並且因裝載活雞的運輸車四處流竄，無形中增加了病禽帶著潛伏病毒南北流竄，病毒可能散播進入人體或其他動物的機會。或提供更多低弱病原性禽流感轉變為高病原性病毒的機會。

二、 執行「防疫撲殺」時，防疫人員以「鎮靜劑」（如水合氯醛）投入家禽飲水，但許多雞隻根本未被麻醉，便在意識清醒的情況下，被工作人員從籠裡拉出、丟入屍袋，緩緩悶死；或是趕入壕溝中活埋。

三、 在使用「鎮靜劑」方法無效後，又仿照香港、日本模式，先將活禽抓入袋中，再放置乾冰「意圖」讓活禽「缺氧而死」。然而二氧化碳雖然是可以被接受的「人道撲殺」方式之一，但以固態乾冰昇華產生二氧化碳的方式卻被禁止。原因是後者濃度與流出量不容易控制，且雞隻一般需要5分鐘以上，在濃度約60-70%的二氧化碳氣體中才會死亡，以乾冰裝袋，時間不足，濃度不夠，無法「確實」造成雞隻死亡，而工作人員又沒有確認雞隻是否已死亡，即移動雞隻或做後續處理。其結果與使用水合氯醛當鎮靜劑差不多。

四、 缺乏受過訓練的專業人員進行「防疫撲殺」，導致地方防疫主管只得要求屬下臨時披掛上陣。

五、 化製廠一度拒絕處理屍體，後改為挖壕溝掩埋。也有農民將屍體隨意棄置於河川等地，造成污染，也增加防疫漏洞。

立法委員鄭國忠，蕭美琴國會辦公室主任吳碧甄，及動物社會研究會理事長朱增宏今（29）日上午聯袂拜訪農委會。與主委李金龍，防檢局副局長葉瑩溝通相關政策與改善之道。

鄭國忠委員表示，農委會雖然已經在去年6月26日依畜牧法公告「雞鴨鵝等家禽應於屠宰場內屠宰」，卻有但書將「傳統市場與臨時攤販集中場內之屠宰」除外。鑑於禽流感爆發，從防疫觀點來看，農委會應把握時機，將傳統市場宰殺活禽的現象徹底改善。鄭國忠表示，農委會擔心攤商生計的心情可以理解，但應該「提出階段性的配套措施，訂定時程表」，例如從大型批發市場、都會區內的攤販先行納入管理，並訂定獎勵與輔導措施，加強消費者教育，逐步將傳統市場販賣宰殺活禽的亂象與防疫漏洞問題解決。

針對撲殺家禽的人道問題，動物社會研究會表示，從動物福利的觀點來看，為了控制疫情而為的「防疫撲殺」，與為了生產肉品而為的「屠宰」，其根本差別在於前者必須在「最短的時間內讓動物死亡」，而後者則是在最短的時間內讓動物「有效昏厥」，以便進行「放血」，但關鍵都在於防止或減少「造成動物不必要的痛苦」。因此，在執行「防疫撲殺」時使用鎮靜劑「企圖」造成雞隻昏厥，而不是立刻「致死」，若非觀念上錯誤，就是根本沒有執行「防疫撲殺」的能力與技術。更何況，因鎮靜劑的選擇不當、劑量、濃度或時間不足等原因而造成雞隻沒有昏厥，導致工作人員必須在抓雞、裝袋、運送與掩埋、送廠化製時，面對雞隻掙扎或脫逃而增加病毒擴散的風險，對於第一線的工作人員而言，也在無形中增加了心裡負擔與健康風險。

朱增宏表示，針對大量撲殺病禽，依不同地點與場所，且為顧及經濟因素與工作人員心理，先進國家一般會採用看起來較為和緩的作法，包括使用二氧化碳、現場電擊（移動式小型雞隻電宰線）、家禽撞擊槍（poultry gun）等。而「人道撲殺」的執行，以及查驗動物是否已經死亡，應由受過專業的獸醫人員負責。並與負責清理、裝袋、屍體處理的工作人員互相分工、配合，以各自減輕工作負擔與心理壓力。

動物社會研究會也強調，農政單位只針對爆發禽流感的雞場，實施點狀圍堵撲殺，卻不禁止全台各地傳統市場於現場進行活雞販賣交易與宰殺。相較於越南胡志明市在聯合國官員的建議下，全面禁止活雞販賣。中國大陸廣東也宣布將考慮家禽集中屠宰的政策，現然是沒有擔當、頭痛醫頭，腳痛醫腳的「消極作為」。

世界衛生組織（WHO）雖然表示到目前為止，尚未發現禽流感已經發展成為「人傳人」的病毒，但卻強調應避免人類與禽類動物及其排泄物接觸。反觀國內，防疫官員竟還只是鄉愿的表示：如果在傳統市場買現殺雞隻，一定要高溫煮熟。

無論雞隻感染高病原性或是弱病原性病毒，為了防止病毒「擴散或進入其他物種體內，造成基因重組，成為新的毒株或是由弱變強」，農政單位不得不採取撲殺政策，並呼籲國人如非必要，切莫隨意進出家禽牧場，而加速病毒的散播與傳染。但民間團體表示，有關動物疾病與防疫，各國均以世界動物衛生組織（OIE）為圭臬，而OIE已經將「屠宰、運輸和防疫撲殺的動物福利」列為2001至2005年的工作目標，並成立專家小組積極草擬指導綱要。其出發點就是體認到：動物的健康與衛生，與動物福利的良瓢「密切相關」。為了防疫而撲殺農場動物，農政官員有責任把「符合動物福利」的撲殺「做對」，更有責任採取積極作為，「立即停止」傳統市場繼續現場宰殺雞隻販賣，以防病毒擴散。
 

【附錄】參考資料 －－ 防疫撲殺（病禽）的人道方式

觀念：
是「撲殺」（殺死），而不是「致昏」。

錯誤方式：
使用「水合氯醛」（Chloral hydrate），這是一種催眠藥，30分鐘內誘導入睡，可睡達一小時。大劑量可導致昏迷與麻醉，或因抑制延髓呼吸及血管運動中樞，而導致死亡。曾做為基礎麻醉的補助用藥，但現已極少應用。如果用於動物的安樂死，美國獸醫學會（AVMA）規定，只能以「靜脈注射」，且使用於大動物，禁止用於狗、貓，及其他小動物。

可接受的其他方式：

1. 使用二氧化碳（CO2）
價格低。適用於大量，擁擠的空間。不過，AVMA只建議使用「壓縮於鋼瓶」的二氧化碳，不准使用其他形式，例如乾冰，滅火器，化學藥物（如解酸藥antacids）所產生的二氧化碳。主要是因為鋼瓶中的二氧化碳流出量（濃度）容易控制。對動物所造成的痛苦，也就可以減到最低。

英國布里斯托大學農場動物福利小組（DFAS，Bristol University）建議，人道撲殺病禽時，雞舍應先緊密封閉。二氧化碳氣體必須能完整充斥整個雞舍。流量從濃度為零到50％（致死濃度），應緩慢提高。如此，雞隻可以在二氧化碳濃度達到30％以上而造成不舒服時，就可以因為少量的二氧化碳而昏迷，最後在到達高濃度時死亡。

AVMA建議，CO2致死濃度應達60％到70％，維持5分鐘以上。尤其重要的是，必須確定動物已經死亡後才能移動動物。如仍發現有動物未死亡，應即以其他補助安樂死方式「撲殺」。

2. 使用移動式「電擊槽」，亦即小型「家禽電宰設備」。以高電流，低電壓，在「撲殺」現場，將病禽一一殺死。

3. 使用「家禽撲殺槍」（如圖或樣品），利用空氣壓力，推動撞針，直接撞擊雞隻頭部，造成立即死亡。這個工具為英國布里斯托大學農場動物福利小組（DFAS）何麗莎博士（Dr. Leisha Hewitt）所發明。目前已商業量產。唯專利權並未讓售。因此，政府可以透過管道與該小組聯絡協商，取得授權後在台自行生產使用。