避免防疫門戶洞開，反對金門活牛銷台

農委會動物植物防疫檢疫局官員去（95）年12月底至金門會勘後，宣布將開放金門牛隻活體銷台，並先行試辦100頭牛隻，解除88年至今之禁令。立法委員田秋堇與動物社會研究會今（7）日聯合召開記者會，並邀請中華民國肉牛產銷發展協會、中華民國酪農協會、中華民國乳業協會出席，共同要求農政、衛生部門嚴守防疫門戶、重視動物福利、維護肉品衛生，立即停止試辦計畫！

88年金門縣發生「牛隻口蹄疫事件」後，農委會即依「動物傳染病防治條例」第28條規定，管制金門縣偶蹄類動物及其產品運銷台灣，但過去幾年迫於金門縣政府不斷陳情反應該縣有牛隻產銷壓力，致防檢局於94年7月27日召開「第25次豬瘟及口蹄疫撲滅計畫因應小組會議」時，同意放寬去骨牛肉銷台的許可限制，決議階段性先行試辦以帶骨牛肉及內臟方式銷台。隔年（95年7月）金門縣政府基於相同理由，再向農委會申請提報經建會「九十五度離島建設基金補助計畫」，由中央全額補助金門縣政府2,910萬元興建新設屠牛場，96年再編列1,800萬元，完成屠牛場第二期工程—污水處理設施（註一）。

田秋堇質疑，金門縣府所提「專案試辦牛隻銷台計畫」，可能陷防疫人員與肉品衛生宣導政策於不義。首先是農政單位的施政計畫前後不一，在提報經建會增設屠牛場的計畫中寫明，預期效益為：一、可使每頭牛增加 2萬元收益；二、透過冷凍分級方式銷台，可減低口蹄疫等傳染病傳播的風險，可解決現有金門區養牛戶的飼養壓力。為何近3,000萬預算通過後，計畫執行不到半年，又有所謂「試辦活牛銷台計畫」？其次是相關農政與衛生單位過去不斷強調政府推行肉品現代化，包括人道屠宰、建立肉品銷售冷藏鍊、肉品衛生營養教育等，其最大阻力為民眾嗜吃溫體肉。經建會既已補助金門縣府設置屠宰場與分切、冷藏設備，即應配合宣導民眾接受生鮮冷藏肉品，而不是改弦更張，強調活體銷台、供應溫體肉消費需求，讓肉品衛生安全政策走回頭路。

事實上，檢視「金門活牛銷台」各項會議記錄與試辦計畫後可發現，防疫單位對於金門活牛銷台一直有高度疑慮。田秋堇根據防疫單位資料進一步指出， 86至88年間台灣與金門地區發生之口蹄疫病毒血清均為O型。但94年中，中國向世界動物衛生組織（OIE）通報口蹄疫卻是亞洲一型。由於口蹄疫曾有透過空氣傳播約10公里之案例，金門距離廈門約只2.3公里，且走私猖獗防不勝防，而台灣目前所使用之疫苗為量身訂做的O/97口蹄疫不活化疫苗，「尚無法保護牛、豬等偶題類動物抵抗亞洲一型病毒之侵襲」。田秋堇表示，「防疫如同作戰」，防疫風險豈可「試辦」？不論是全面開放活牛銷台，或是試辦100頭活牛分別由台北港與台南港進口，其防疫風險與肉商利益相較，根本不成比例 （註二），一旦防疫、走私查緝出現漏洞，不只金門養牛戶將蒙受損失，台灣的養牛業者、消費者亦將陷入經濟、健康的風險，政府豈可「因小失大」，讓台灣的防疫門戶洞開！農委會應立即停止金門活牛銷台試辦計畫！

動物社會研究會理事長朱增宏則強調，動物福利與肉品品質的相關性，嚴正反對金門活牛輸台，並認為無試辦之必要，以免浪費公帑，有欺騙農民之嫌。朱增宏指出活體運輸是造成經濟動物緊迫的主因之一，對動物健康、動物福祉、性能，乃至最終的肉品品質有負面影響。澳洲一項研究指出：牛隻運輸會有行為上、營養上、生理上和疾病感染上的緊迫效應。牛隻運輸緊迫的常見臨床表現包括：活體重量損失、脫水、減少進食、生理傷害以及呼吸道疾病。金門牛隻活體輸台可能造成運輸緊迫的環節包括：從產區大小牧場至檢疫站（兩星期）、以至碼頭、船運（開頂貨櫃，繫鼻，風浪等）、輸入口岸檢疫、本島陸運至繫留與屠宰場，及其中上下舟車之裝卸作業；加上環境變化不斷，以及陌生牛隻的混群，氣候、海況不定等等。影響所及不僅動物折騰勞頓，動物生理不適或受傷，也是產業經濟的損失。

動物社會研究會表示，金門地廣人稀，又有現成金門酒廠的酒糟可以利用，農委會應推廣友善畜牧業，採取比較有動物福利的放牧式飼養，同時配合在地人道屠宰，減少活體運輸。同時加強宣導台灣民眾接受生鮮冷藏牛肉，這才是對農民、消費者、對動物與環境友善的永續農牧政策。且金門縣府有意推展有機畜牧，而動物福利（包括人道飼養、減少運輸、人道屠宰等）係屬不可或缺之一環。且世界動物衛生組織（OIE）、歐盟等有關動物運輸福利之規定，愈趨嚴格，政府當局及中央與地方民代無論是為消費者的安心或安全著想，或是為農民之生計與未來發展衡量，均應支持金門牛隻於當地以人道方式屠宰後，以衛生、安全、冷藏屠體銷台之政策。

註一：
依據農委會「離島建設基金補助計畫」，新設屠牛場除一般屠宰設備可使「屠宰量由現在的每日2頭增加到30頭」外，「更具有大型預冷室、分切室、真空包裝及冷凍設施」，可讓「金門所產牛肉品質、成分規格及包裝完整均符合CNS國家標準與國際水準」。

註二：
台灣金門 兩地活牛價格雖有價差，但根據報導，金門防疫所曾於2005年底提出分析，若以500公斤重的活牛估算，臺灣牛價為每公斤90元到95元，金門的產地價約為每公斤60元。銷台和自銷的價差，每頭約達15,000元到17,500元。活牛銷台，農民雖可獲得較高的利潤，卻有以下缺點：銷台前必須在防疫所異地隔離檢疫14天 (期間飼主必須自備飼料到防疫所餵養)，再加上海運旅程，將會瘦損25到50公斤，損失約2,375元到4,500元。船運費用每頭牛為2,500元；車運費用需500到1,000元。銷台後的活牛，兩日內就必須在指定的屠宰場內屠宰完畢，不利於銷售。若以屠體銷台屠體部分部位可高價位出售，亦可降低運費、失重及牛隻死亡等風險。同時可防範走私及疫病入侵。金門動物防疫所也認為，雖然民間一直對活牛銷台有期望，不過，從防疫的角度看，屠體銷台將是未來的趨勢，也會比活牛銷台更有利。