這就是我每天吃的豬肉嗎?－公佈台灣公立肉品市場調查紀實

一、屠宰方式之改善，減輕禽畜屠宰時的痛苦
　　1、 歐洲將動物福祉列為共同農業政策的六大規範之內，「人道屠宰」勢必成為未來國際間農產品的貿易標準。國內養豬畜牧業除考慮生產成本和環境成本之外，未來必須兼及考量道德成本。

　　2、 所謂「道德成本」指的是生活品質，就是對消費者友善，不使消費者產生抗拒的作為。經濟與道德是不可分割的，台灣多數屠宰場沒有照顧到動物福祉的屠宰方式，將會面臨消費者抵制，甚至經貿制裁。

　　3、 就科學的角度，人道屠宰包含電擊、槍擊和CO2的致昏程序----即在屠宰前使豬隻以最快、最少痛苦的方式失去知覺。

　　台灣的屠宰方式，大部分仍停留在傳統而殘酷的手工屠宰方式，讓動物在臨死前仍要面臨極大的痛苦。

　　綜觀上述，綜合建議：
　　(1).未經致昏而以直接刺喉放血方式屠宰者，應即刻嚴格禁止。
　　(2).以棍棒敲擊方式致昏，再刺喉放血者，亦應即刻改善。
　　(3).應即刻就電擊、槍擊或CO2等技術，參考國內外研究報告，逐步推動改善，早日禁止以棒擊或直接刺血的不人道方式，並降低肉商對於電擊方式的排斥。

二、需嚴格落實指定屠宰場屠宰之管理，以保障消費者食肉安全
　　政策執行效力不彰，是造成肉品市場屠宰作業嚴重困擾的主因之一。國內每年約有800萬頭豬隻的需求量，進入各肉品市場屠宰者只有300多萬頭，扣除加工廠和在指定場所屠宰者，可能有一半不在指定場所屠宰，情形非常嚴重。各縣市肉品市場的屠宰場，原本是以供應個別縣市需求量而設計的，現在多數無法達到該目標，收入不敷成本，甚至導致昂貴的電宰設備停止使用。

　　現行畜牧法規定：不合法的屠宰場，只有「主管機關」才可取締及處罰，原有之縣市政府的聯合取締小組，等於被「廢了武功」，未來如何管理「不在指定場所的屠宰」成為一大問題？

　　此外，允許民營小型手宰業者進入市場內經營，更造成主線（肉品市場經營的屠宰線）與小線（民營手宰業者）兩者在屠宰成本上的不公平競爭。小型手宰業者設備簡陋、屠宰方式多不符合法令規定，由於其機動性高，可配合肉商的需求及時間進行屠宰（如黃昏市場的傳統肉商），而肉品市場則是一貫化的作業流程，相形之下不利肉品市場的經營。

三、拍賣場及屠宰場繫留設施及方式之改善
　　豬隻在運輸、繫留、驅趕的過程中，可能對動物福祉造成的傷害，都是必須加以防範改善的。

　　國內肉品市場內，不論任何時候的驅趕，工作人員都已習慣用電擊棒亂電擊豬隻，不僅常造成豬的驚恐、緊張，更造成驅趕工作的困難。常見工作人員趕豬上下車的過程都很粗暴，通常都用電流棒強力的驅趕，不然就是用鐵鉤鉤住豬的嘴部，死命的拖拉，或是用腳踹豬，豬隻每每因過於驚慌而亂竄、驚叫，整個過程裡，豬可以說不斷遭受各種虐待！

　　在繫留部份：最慘忍的莫過於台南縣市及高雄縣市的肉商，長久以來都有一個很不人道的習慣，就是把拍賣過後的豬隻，在繫留場內將它們的四肢綑綁在一起，直到晚上要屠宰時才將它們鬆開，豬隻承受這樣的痛苦，只是因為業者認為這樣捆豬，肉會比較緊實、比較乾，而且在所謂「放線」（放開繩索）後，血液循環加速，豬的血會放的比較乾淨。然就因這樣，所有的豬，在下午拍賣完之後，就必須被迫癱倒在地上動彈不得，分秒哭嚎哀叫，不知何時才能免除這種被凌虐的痛苦！

　　有的肉品市場從繫留欄到致昏點，必須走一、兩百公尺，對於豬隻造成嚴重的負擔，看到前面夥伴的痛苦狀況，也會產生強烈的恐懼。因此，國內的繫留欄及驅趕豬隻的設計，必須研究改善。在日本的屠宰場中有一項設計，於驅趕過程中讓豬隻以為是在嬉戲，沒有看到前面豬隻窒昏的情形，能使豬隻能一隻接著一隻往前走動，不需費太多人力成本驅趕，同時又符合人道方式，值得參考。

四、建立禽畜良好飼養環境
　　依禽畜養殖專家的實驗證明，動物如果能受到良好照顧，不僅所產生的肉品品質較高（例如減少活動空間的緊迫感，可減少水樣肉發生率以及猝死率），亦能減少因猝死、相互感染等造成動物死亡等因素，減輕農民的損失。在養殖現代化的過程中，環保（或保育）養殖場的觀念亦逐漸建立中。

　　因此政府應依照畜牧法，明定各類禽畜飼養環境的基本條件，如最小飼養面積與空間、飲食供給的頻率，以及數量溫度、濕度的控制等，以減輕禽畜於飼養過程的痛苦，並控制動物飼養的總量。

五、建立良好的運送規範
　　台灣現有的運送方式有極不人道者，如數千隻雞、鴨層層堆疊擠於一車，毫無活動空間之情形舉目可見，歷經長途運輸之後，往往造成極高比率的動物死亡。

動物在運輸過程中，常經歷到異常的痛苦和緊迫，例如高溫、過度擁擠以及無經驗的駕駛在不注意時緊急煞車、急轉彎所帶來的傷害，急性緊迫症候群是一種遺傳體質，於豬隻運送時最易發作，會導致休克、猝死，其原因則包括空間、溫度等因素。

　　此外，將原本不同畜群的動物擺在同一擁擠的運輸空間中，也容易造成打鬥，在歐洲已有相關的研究對照出來，在上述的惡劣環境下所產出的肉品與在妥善規劃下運輸的肉品，後者之品質明顯優於前者，同時也避免因猝死造成的損失，所以對於經濟動物運輸過程中的具體措施制定，站在動物福利之立場，絕對有其必要，同時對業者可能造成的負擔成本並不會太大，更有助於建立優良肉品的市場品牌形象。

　　相關的具體措施改進則包括諸如運輸空間的最低標準、運輸車輛設備之改進、可忍受之斷水斷食時間、運輸路徑上鋪設稻草、公共衛生改進、以及驅趕動物之方式等。

　　改善動物運輸的過程，不僅能善待動物，減輕動物臨死前之痛苦，亦能降低報廢屠體之比率。

六、提昇屠宰場衛生設備，並落實肉品衛生檢查，不能令其形同虛設
　　國內獸醫師不足（目前119位，包含高雄7位，日本的編制是台灣的十倍），即使有法有官，人手也相當不足，屠宰衛生檢查虛有其名。畜牧法通過後，相關的屠宰場設置標準及檢驗越趨嚴格，屠宰過程均要符合衛生及人道的標準，獸醫師不僅要檢查屠體，對屠宰流程的相關衛生條件以及人道標準亦須兼及負責，納入檢驗的範圍。對於肉品市場內的手工屠宰業者，政府實際上能否落實執行各項流程衛生和人道屠宰的檢驗，是很大的挑戰。此外，提供獸醫師符合人性的工作場所，也值得注意。

　　此外從不受管制的屠宰環境流出的屠體，並未經過檢疫程序，嚴重危害國人身體健康。所以畜牧法第三十二條規定：「未經屠宰衛生檢查或經檢查為不合格之屠體、內臟，不得供食用或意圖供食用而分切、加工、運輸、貯存或販賣。」且「屠宰衛生檢查規則」亦明定屠前及屠後檢查的各項規範。但實際上的落實最為重要，因此應儘速會同中央衛生主管機關，訂定屠宰衛生檢查規則，確立屠宰檢查員之法源，並落實各項屠宰衛生檢查的工作。

　　而「屠宰場設置標準」中，亦應明訂所有屠宰場都必須有預冷設備，並儘速補助現有的屠宰場設置屠體預冷室。且於屠宰作業規範中明定，不論是冷藏、冷凍或生鮮肉品，都必須經過預冷程序，以減少肉品腐敗速度與機率，保障肉品衛生。

　　而抗生素的濫用，不僅殘留藥物對消費者的身體造成傷害，並容易使病毒產生抗藥性。因此應於屠宰衛生檢查規則中，對抗生素殘留量訂定嚴格的檢查標準，來達到限制畜禽業者使用抗生素用量的目的。

七、以總量管制機制取代過剩撲殺
　　動物總量過剩的結果，往往導致大量的撲殺。而動物總量的過剩，除了如口蹄疫等特殊情形外，大部分的原因是市場價格良好而造成一窩蜂跟進飼養的結果，不僅動物生命無謂犧牲，農民亦損失慘重。

　　因此希望能透過對飼養禽畜總量管制機制的建立，達成減少無辜生命受害之目的。並應盡量避免以撲殺來做為調節總量的方式，明定撲殺之要件與方式，以及嚴禁以棄養做為調節方式。

八、政府豬肉品牌的建立，竟成了欺騙社會大眾的「標章」
　　品牌的建立與建立一個符合國家衛生安全標準的生鮮農產品(包括肉品在內)是兩回事。政府推動自創品牌之區隔立意雖佳，但所謂的「TFP台灣優質生鮮豬肉」，除了編列大把人民的納稅經費，補助傳統肉攤，「美化」肉攤的硬體設備，然後用「包裝」的方式，從市場內外作形象廣告宣傳外，其餘的一切，從運輸到屠宰，都是完全不符合人道、衛生與環保相關法令的情況。

　　豬肉品牌的建立成了欺騙社會大眾的「標章」！

九.消費者教育
　　政府與民間消費者保護或婦女團體，應攜手推動消費者教育，選擇人道、衛生、環保之肉品，俾使吃得安心與心安