從「生命」到「垃圾」，是台灣流浪犬貓的真實寫照。儘管動物保護法（1998）實施以來，政府花費大量公帑「改善」牠們的待遇，「流浪動物」被當作「垃圾」對待的現象始終沒有徹底根絕過。

　　 最具有將流浪犬貓視為「垃圾」意涵的動物「保護」政策，莫過於多數縣市仍將「捕犬」工作劃歸為清潔隊的業務【見圖例】。另一方面，雖然多數縣市的犬貓收容業務，已回歸農政單位（農業局、建設局、經濟局或產業發展局等），但不是以「保護」（保護犬貓流落在外的各種危險，也保護用路人）為基礎，而是以「移除」垃圾或障礙物為基調（目的是不妨礙人）的捕抓政策，使得流浪犬貓被捕抓時，不是傷痕累累就是極度驚恐到精疲力竭。因此到要移交給「保護」的收容單位時，犬貓的狀況都極為糟糕。而捕捉、收容分屬不同單位，也常發生執行動物移交作業時，雙方互推責任、工作的情況。

　　 我們從留置、收容場所開始，系統檢視台灣流浪犬貓動物福利問題，意味必須回溯牠們被「捕抓」、被棄養、被飼養、被買賣、被繁殖的一生中，「良好動物福利」觀念與實際的欠缺。換言之，如果政府的動物保護政策，實際上卻只是末端的動物「管理」政策；只是偶而強調民眾要有「愛心」，而不是以保護動物的「動物福利」為基準來施政，那麼單就收容所的問題來看，只要求「捕犬」人員、收容所工作人員來改善犬貓的動物福利，可以說是「緣木求魚」。

　　 以下便從留置、收容場所開始，檢視台灣流浪犬貓的「動物福利」。