即然無論是「消滅狂犬病」、「管理流浪狗」或是「流浪狗減量」，基本上還是不脫「捕捉與撲殺」這個方式，而捉與殺的數量也還是處於增加的趨勢。那麼立法保護的意義在哪裡？保護什麼？追究、懲罰嚴重虐待動物而鬧出新聞的人，就是「防止」虐待動物了、「保護動物」了嗎？以下分別從減量與防虐兩個大方向，進一步分析。

　　動保法第1條開宗明義指出立法精神為：「為『尊重動物生命』及『保護動物』，特制定本法。」新修動物保護法（2008）也在第21條規定，「應辦理登記之寵物（目前只有狗屬之）出入公共場所或公眾得出入之場所無人伴同時，任何人均可協助保護送交動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所。」換句話說，在法律上，流浪「狗」應該受到法律上的「保護」，而不是「捕捉」。

　　但根據本會訪談各鄉鎮捕犬單位結果，全台326個縣市鄉鎮（319鄉鎮，加上7個直轄市、省轄市）中，僅有7個鄉鎮不捕犬（含暫停捕犬），其中澎湖縣七美鄉表示「不捕犬，宣導母狗絕育」。其餘319個鄉鎮市中，除了烏坵鄉不願說明之外，有318個鄉鎮市對於流浪狗的處理方式都是「捕捉、移除」，眼不見為淨。

　　 都會區的流浪狗多數生活品質不佳，也容易與民眾生活互有干擾，存在將流浪狗帶回收容所「保護」的需要。但許多離島縣市鄉鎮──澎湖、金門、馬祖、綠島、蘭嶼、小琉球等，都是封閉型的區域，家戶數也不多，應可比照七美鄉，實施家犬全面絕育經費補助，同時將流浪狗全面絕育也較容易做到，並嚴格管理外來犬隻（包含晶片登記、申請報備、離境查核），即可一勞永逸真正做到流浪狗「減量」，也免於捕犬的困擾。更不必大費周章，將離島的狗送到本島（小琉球→屏東，綠島→台東，澎湖離島→馬公等）收容，最後被「安樂死」。部分較為偏遠、封閉的山區鄉鎮也應可比照辦理。

　　 遺憾的是，以2008年為例，澎湖（七美除外）、金門和連江縣合計還是捉了2,595隻狗。其中只有176隻狗被認領養，約占7％。有1,881隻狗被安樂死（72.5％），另有538隻狗（20％），“不知去向”！【見附表五】

　　民國90年（2001），行政院決議將捕犬業務的中央主管機關，由環保署移轉至農委會，但地方捕犬業務則授權地方首長決定由環保或農政單位負責，目前約有7個縣市是由地方農政單位主管捕犬業務。但據本會訪查，全國設有捕犬單位的318個鄉鎮市中，269個鄉鎮（83％）是由「清潔隊」負責捕犬，另有16個鄉鎮（5％）將捕犬業務委外，其他33個鄉鎮則是由縣防疫所、農政課、環保課……負責。亦即，全台有八成三的鄉鎮市是由清理、清運垃圾的清潔隊負責「捕捉」流浪狗。【圖三】

　　中南部許多鄉鎮市財務困窘，清潔隊本身又強調「人力不足」、「怕被罵」，因而多表示採取「有通報才捉」、或只是協助民眾「載運要棄養的狗」。而北部、都會區或財力過得去的縣市，部份會在清潔隊或防疫所另行設置「捕犬隊」，且通常處理民眾檢舉、應付上級或民代要求捉狗，已忙得不可開交，三不五時還要配合在政府辦理各類活動前，實施特定區域或時間的「捕犬專案」。

　　 由環保單位負責捕犬，業務屬性不同，將犬貓視同「垃圾」，協助送交收容所猶如協助「清運垃圾」。一方面是負面的「動物保護」教育；二方面清潔隊與地方動保主管機關（防疫所或動檢所）沒有權責關係，不論業務聯繫或稽查管理，困難重重；三方面，清潔隊員的角色和任務基本上是為了環境清潔，通常沒有正確的動物福利觀念或動物行為認知，有些甚至很怕狗，這些都會造成捕犬過程中的工作風險與動物傷害。

　　根據本會訪談資料，無論有否設置「捕犬專職」（包括委外），許多捕犬人員都強調「真正的流浪狗」很難抓，通常抓到的都是在外遊盪的「家犬」，以及曾被飼養、被遺棄不久的「棄犬」（來自家庭、繁殖場等）；甚至很多鄉鎮負責捕犬的清潔隊表示，不會主動捕犬，僅協助將民眾棄養的家犬送到收容所。

　　事實上，我們分析「捕犬」的需求之所以存在，大致有下列四類理由：

　　亦即，真正的流浪狗，捕犬員可能也抓不到。而「捕捉」得到的對象，則往往都是透過「人」之後，才接觸得到的狗。

　　換言之，站在動物「保護」工作第一線的「捕犬員」，擁有最多機會在第一時間，與有棄犬壓力的飼主，以及注意、關心到流浪狗問題的民眾接觸。因而，也是在第一時間，可以推廣「飼主教育」、「動物福利教育」的人員（或是窗口）。如果要談「減量」，也應該善用此一窗口，教育民眾「大家告訴大家」，將家中寵物「植入晶片」、「絕育」，既可預防走失、避免不必要的動物過剩、減少棄養（街頭或收容所）壓力，也可促進同伴動物的福利（避免不斷繁殖、器官病變等）。【圖四】

　　 然而，飼主教育也好，動物福利也好，卻都不是現行清潔隊、捕犬隊的法定任務。即使部分地方政府已將業務回歸，由農政單位（建設局、經濟局、農發處、農經課等，各地方不一）負責流浪狗「保護」工作，其工作主軸也不應是「捕捉」，而是掌握第一線與民眾、飼主接觸的機會、機制，提供教育與支援、促進動物福利。